印度灾害应急管理政策与法律.pdfVIP

2009年第4期 南亚研究季刊 总第139期 Asijan SumNo．139 No．42009 South StudiesQuarterly 印度灾害应急管理政策与法律。 黄云松”黄敏一 [内容提要]印度作为世界上重要的发展中国家，经济迅猛发展，国力快速增强，国际政治地位逐步提 升。然而该国独特的地质和气候条件使其成为各种灾害频发的国家，促使印度将灾害应急管理作为国家政 策和法律制度中优先考虑的问题。 [关键词]印度；灾害应急管理；法律；政策 人类科技水平的发展使某些气象和地质灾害 活跃区。③这些触目惊心数据至少清楚地说明了 的预报成为可能，灾害早期预警为人们提供更充 两个问题，一是独特的地质和气候条件使印度成 裕的准备时间，无疑能大大减少人员和财产的损 为灾害多发国家，二是印度在灾害应急管理和有 失。尽管如此，大多数灾害(人为灾害除外)仍 效降低灾害影响方面有待进一步提高。 是无法避免的。这种情况下，国家的充分备灾和 近lO年间，印度发生了多起重大自然灾害， 快速应急能力才能切实地减少生命和财产损失。 其中最具破坏性的包括：1999年lO月奥里萨邦 所以，针对自然灾害建立一套高效的应急管理制 风灾夺走了近9000人的生命，1897万人受灾， 度，提早制订灾害应急预案并不断地加以完善具 200多万间房屋毁损；2001年1月古吉拉特邦大 有至关重要的意义。 地震中，13805人死亡，120万间房屋毁损，财 产损失1500亿卢比，政府用于灾害救援和重建 一、灾害状况的背景调查 的支出高达177亿卢比；2004年12月的印度洋 亚洲是世界上灾害发生最频繁的地区，而印 海啸袭击了泰米尔纳杜邦，造成10749人死亡， 度则是灾害肆虐最严重的国家之一。20世纪最后 5640人失踪，损失的牲畜数以万计，沿海渔业 基础设施和设备损毁严重，为此印度中央政府和 十年间，亚洲地区因灾害导致554439人死亡，占 全世界因灾死亡总人数的83％，①而印度在同时 世界银行分别提供了500亿卢比和4．23亿美元 期因灾死亡人数达世界因灾死亡总人数的24％。② 用于灾后重建。 根据联合国1994年灾害报告，印度是世界上灾害 各种灾害给印度带来了极大的经济损失，这 ——尤其是自然灾害——发生密度最高十个国家 种损失既有短期性的，也有长期性的。政府每年 之一。由于印度洋板块活动、季风气候和其他因 不得不耗费巨资救援灾民和进行灾后重建。如果 素的综合影响，印度每年都会受到各种自然灾害 将人为灾害计算在内，印度的年均受灾人数在 的侵袭。例如，印度沿海各邦，特别是东海岸的 5900万以上，损失房屋多达200万间，数以千 古吉拉特邦极易遭受风灾；12％的国土易发生水 顷的良田被毁。④就短期的影响而言，受灾地区 灾；28％的土地容易受旱；57％的国土属于地震的财政收入会因经济活动停滞或减少而显著降 *本文受四川大学青年基金项目资助。 **教育部人文社科重点研究基地四川大学南亚研究所、“985”南亚与中国藏区创新基地助理研究员，四川大学历 史文化学院博士生 ***成都大学讲师 ①lonad硇nWalter,WorldDisasters FederationofRedCrossandRedCrescentSodeties，2001． Report，International