合理使用过海隧道顾问研究.PDF

討論文件 二零一零年十一月九日 立法會交通事務委員會 《合理使用過海隧道顧問研究》 引言 本文件就《合理使用過海隧道顧問研究》的結 果，徵詢委員的意見。 背景 2. 三條過海隧道，即海底隧道（海隧）、東區海底 隧道（東隧）及西區海底隧道（西隧） ，於不同時期採用 “建造、營運及移交 ”模式興建。海隧最初以 “建造、營運 及移交 ”項目批出和營運，其後隧道擁有權於一九九九年 九月專營權屆滿時移交政府。東隧的專營權批給新香港 隧道有限公司（新隧公司） ，為期 30 年，至二零一六年 八月止。西隧的專營權批給香港西區隧道有限公司（西 隧公司） ，為期 30 年，至二零二三年八月止。政府採用 “建造、營運及移交＂模式興建和營運隧道時，一直按 照一些大原則行事 1 ，而三條過海隧道的營運，包括收費 調整機制，均受相關法例規管。 1 政府採用“建造、營運及移交 ＂模式興建和營運隧道的兩大原則： (a) 政府應鼓勵私人參與並盡量善用 公共資源，以及在可行情況下， 採用適當的公私營合作模式，包括過去慣常採用的“建造、營運 及移交＂模式。 (b) 公私營合作項目的投資者須在項目開始時作出大量的投資，他們 在承擔商業風險的同時也應有 機會獲得合理回報的機會。 3. 政府察悉三條過海隧道的交通流量分布並不理 想，有改善空間。與東隧和西隧相比，海隧位處中心地 帶，連接道路網絡完善，佔有地利，使用海隧不但車程 較短和較為方便，燃料費用亦較低。此外，海隧多年來 收費遠低於另外兩條隧道，使優勢更加明顯。因此，在 三條過海隧道中，海隧的使用率最高，全日行車量約為 122,000 架次，超過隧道本身的容量。由於海隧的擠塞問 題存在已久，當局希望探討是否可把海隧的車流分流至 另外兩條過海隧道。 4. 二零零八年十一月，我們告知交通事務委員會， 政府已委託顧問進行研究，全面分析影響三條過海隧道 交通流量分布的相關因素，並因應三條過海隧道的位置 和連接道路網的容車量，找出各條隧道最理想的交通流 量，並提出涵蓋財務、組織架構和法律機制的可行方案， 以達至理想的交通情況。建議方案應對公共開支造成最 少負擔。 5. 政府對任何可改善三條過海隧道使用情況的建 議持開放態度。顧問近月完成了研究，政府正從不同角 度仔細考慮顧問研究的結果和建議的可行性。我們理解 公眾及社會各界對顧問的各項建議可能有多元的看法。 另外，我們亦注意到顧問提出的部分調整收費組合會加 重商業車輛的經營成本；在考慮調整收費組合時，我們 必定會小心及充分考慮這些組合對社會各行業的影響。 政府會就顧問的建議展開公眾諮詢，在考慮如何推展這 方面的工作時，希望充分聆聽和參考社會各界及持分者 的意見。 顧問研究結果及建議 6. 顧問研究結果和建議載於報告摘要（見 附錄 ）。 下文闡述顧問研究的主要觀點。 - 2 - 不能達至有效分流的收費方案 7. 顧問測試了在不同的過海隧道的多個收費組合 後（即收費方案） ，觀察到如把海隧收費訂於現時或更低 水平，或把三條過海隧道的收費訂於相同水平，均不能 有效縮短海隧的車龍，因為整體過海交通流量會增加， 甚或會即時導致西隧擠塞。這些不能達至有效分流的收 費方案的例子的詳情，載於報告摘要附件的第二部分。 尤須注意的是，收費方案的測試結果顯示，就如何令過 海隧道交通流量分布更合理，顧問有以下的觀察： (i) 東隧和西隧收費的下調幅度受制於其連接道路的 容量。在二零一七年中環灣仔繞道啟用之前，下 調西隧收費以吸引更多車輛使用西隧，會引致西 隧及其連接道路更擠塞； (ii) 除非三條過海隧道在一個較高的水平劃一，否則 劃一