我国与发达国家灾害管理体制比较研究.pdfVIP

0fAnhui 责任编辑庆珞责任校对马君叶 安徽农业科学。Journal A面．Sci．2008，36(9)：3888—3891。3899 我国与发达国家灾害管理体制比较研究 丁文广，王秀娟，胡莉莉，刘剑 (兰州大学西部环境教育部重点实验室，兰州大学资源环境学院，甘肃兰州730000) 摘要通过对我国与发达国家的灾害管理体制、立法进行比较研究，分析我国灾害管理中的不足，并提出相应对策。 关键词灾害；灾害管理；CBDM：比较 中图分类号X922文献标识码A 文章编号0517—6611(2008)09—03888—04 A Research0111Disaster betweenChinaand Cotmtrks Comparative System Mamgemmt Developed et of of DING ofWestern ResourceEnv㈣t，Izmzhou Wen-guangal(Key‰toryEnviroranent，MinistryEducation，College University， I_anzhou．Guallsll730000) Abstract1lle and countriesto researchwagconducted锄disaster and betweenChina conlparatire managentntsystem／nlegislation developed analym the ofthe were insufficientdisasterm触碍翱甜【蛔ntinf．3inaandⅨ瞳T七。眦I糌删ingcotmtenne雒uresPUtforward． words Disaster；Disaster Key Management；CBDM；Cc棚pa洳 人类社会的发展是人类不断同各种灾害斗争的历史。 用的结果，是以人为主体的社会性事件，具有社会属性，其实 随着经济社会的发展，灾害发生的数量与严重程度不断增 质是妨碍或阻遏了人类社会的生存和发展，离开了人就无所 加。尤其从20世纪以来，全球气候变化，温室效应等引发的 谓灾害。 自然灾害不断发生，且频率与影响程度也逐渐增强，特别是 2．2灾害管理 灾害管理是政府、有关单位与社会集团为 在广大发展中国家，这一情况显得更加突出，每年因灾害死 防灾、减灾所进行的立法、规划、组织、协调、干预和工程技术 亡的人数占全世界因灾害死亡人数的95％，因灾害经济损失 活动的总和，贯穿于防灾活动的全过程，是社会减灾系统的 GNP百分比高于发达国家20～30倍。在过去的10年中，60中枢【3J3。包括防(止)灾、减灾、备灾、赈灾、复原工作。在灾 多万人死于因自然引发的各种各样的灾难，24亿多人受到影 害管理中存在“灾害管理周期”(图1)Hj。灾害管理的目的是 响，在2(D3年纪录的因灾死亡人数大约有9万人uJ。灾害使 通过人为冈素的努力，探求灾害生成的内在必然性，有效地 许多国家和地区多年的发展成果毁于一旦。作为发展国家， 防止与减低潜在的危险发生而形成灾害的可能性，减少人们 我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，且正处于社会和 的脆弱性，增强其抗灾能力，控制、减缓致灾事件对人员和财 经济的全面发展阶段，因灾害造成的经济损失将进一步加 产造成损失，维护正常生产和人民的生活秩序，减轻灾后所 大，社会影响更加广泛。灾害管理已经成为当代和未来社会 承受的困苦。灾害管理是一项系统工程，包括灾前管理、灾 管理大系统中的重要组成部分。 中管理与灾后管理，作用取决于规划水平