我国农业保险发展现状分析与经营机制的完善——由2008年南方冰雪灾害引发的思考.pdfVIP

【保险研究】 我国农业保险发展现状分析与 经营机制的完善 ——由2008年南方冰雪灾害引发的思考 李婷，肖海峰 (中国农业大学经济管理学院，北京100085) 摘要：2008年1月份我国南方一场罕见的冰雪灾害给国民经济造成了巨额损失，其中逾半数集 中在农业领域。然而面对农业的如此重创，保险业的赔付却十分有限，再次凸显了我国农业保险 的严重缺位。本文正是在灾后加快健全农业保险制度的呼声日益高涨的背景下，对我国农业保 险发展现状进行了分析，找出农业保险机制运行不畅的症结所在，并试图提出一些能够完善我 国政策性农业保险经营机制和发展农业保险制度的针对性建议。 关键词：冰雪灾害；农业保险；经营机制 文章编号：1003—4625(2008)10—0088—05中图分类号：F840．66文献标识码：A 2008年1月份，我国南方一场60年来罕见的保费增长速度有所回升；其中1992年是经营农业保 大范围低温雨雪冰冻极端天气，使十几个省份同时 险最好的一年，达到历史最高点。 遭受巨大灾害。相关资料显示，截至2008年2月25 日，保险业共赔款超过16亿元，其中：机动车辆保险 2003年，我国农业保险的发展实际上一直处于萎缩 赔付6．94亿元，企财险及建工险赔付6．65亿元，电之中。从1994年起由于中国人民保险公司开始由计 力行业赔付3．36亿元，农业保险赔付5975万元，农划体制下的国有并兼负商业性和政策性职能的保险 户住房赔付988万元。在这次雨雪冰冻灾害中，农业 公司向市场体制下的商业性保险公司转轨，农业保 保险的赔付占总赔款的比例还不足4％。在农业保 险进入了调整时期，保费收入的增长速度虽然有所 险赔付惨淡的背后，再次凸显了我国农业保险的严 起伏，但总体呈下降趋势。 重缺位，也暗示了农业保险未来广阔的发展空间。随 着灾后保障农业生产快速恢复成为当前的首要大 今，农业保险开始受到政府和社会的广泛关注，进入 事，加快健全农业保险制度也被提到了新的高度。 破冰与升温的发展阶段。从2004年起，中央政府连 一、我国农业保险发展情况介绍 续五年在一号文件中对农业保险的发展提出明确要 我国的农业保险开始于20世纪50年代，但由求，并将其性质明确定位于政策性保险，即在政府的 于种种原因于1958年末在全国范围内停办了所有经济、法律、行政支持下，以达到稳定农业生产为目 业务。直到1982年，农业保险业务得以恢复，但至今的的农业保险，其实质是国家对农业的净投入。2004 发展过程非常曲折，大致可分为以下几个阶段： 年10月起，我国黑龙江、吉林、上海、新疆、内蒙古、 湖南、安徽、四川I、浙江9个省、自治区、直辖市的试 (一)高速增长阶段(1982--1992年)。1982— 1987年是我国农业保险初创时期，各地试验的积极点工作全面启动，掀起了新一轮农业保险试点高潮， 性很高，保费收入每年快速增长；1988、1989两年是并取得了一定成效。2007年4月，中央财政拿出10 徘徊时期，因为连续三年的经营亏损打击了各地对 亿元在吉林、内蒙古、新疆、江苏、四川和湖南6个省 农业保险试验的积极性，业务增长速度有所减慢； 区进行政策性农业保险保费补贴试点。资料显示， 1990--1992年，农业保险试验有了一个新的高潮，2007年6个试点省区主要农作物承保面积1．4亿 收稿日期：2008-07 域为农业经济理论与政策、农产品市场与贸易。 金融理论与实践88 2008年第10期(总第351期) 【保险研究】 亩，占试点地区播种面积的70％；全国共承保能繁 187．48％，增长速度很快。农业保险恢复之初，保费 母猪2888万头，超过全国存栏总量的60％。2004年收入每年增长速度