我国政府应对突发性海洋灾害对策研究.pdfVIP

我国政府应对突发性海洋灾害对策研究+ 口 吴岩松蔡勤禹 (中国海洋大学社会科学部，山东 青岛 266100) [摘 要]十八大提出要建设海洋强国，我们在着手建设海洋强国的同时，必须要更好地了解海洋活动 的规律，找到有效防治海洋灾害的方法，趋利避害。我国政府应对突发性海洋灾害存在监测和预报预警系统 仍不完善、海洋灾害管理法律体系不健全等问题，建议：加强对突发性海洋灾害的研究和预报，完善突发性海 洋灾害预警系统；加强海洋生态建设，科学合理地开发利用海洋资源；加强海洋防灾减灾的工程建设；加大海 洋防灾减灾的投入力度；加强防灾宣传教育和培训，增强人们的防灾减灾意识。 [关键词]海洋灾害；突发性海洋灾害；问题；建议 [中图分类号]心05[文献标识码]A[文章编号]1008—4614一(2013)01—0027—05 由海洋水体的异常变化所造成的生命和财产 迅速发展，突发性海洋灾害给我国人民、经济、社会所 损失通常被人们称为海洋灾害。海洋灾害有许多类 造成的损失越来越大，因此，我们必须加大力度防治 别，从属性上分，有自然的海洋灾害和人为的海洋灾 海洋灾害问题特别是突发性海洋灾害问题。 害，其中自然的海洋灾害又包括海洋气象灾害、海洋 一我国政府应对突发性海洋灾害的现状 地质灾害、海洋水文灾害和海洋生态灾害等多种灾 害。一般来讲，人们习惯把由自然原因引起的海洋 我国突发性海洋灾害频发，由此也给我国经济 灾害称为自然海洋灾害，而把主要由人为因素造成 社会带来很大损失，因此自从新中国成立以来，我国 的灾害称为人为海洋灾害。例如，风暴潮、巨浪、海 政府就着力加强应对突发性海洋灾害的工作部署， 冰、海啸、异常海况、海岸侵蚀、海水入侵、海平面上 加大预防治理力度。从中央到地方政府及部门都十 升和厄尔尼诺等所导致的灾害就是自然海洋灾害； 分重视海洋的防灾减灾工作，不仅做了大量工作，而 海洋污染、海上溢油等所导致的灾害就是人为海洋 且取得了巨大的成绩。我国政府应对突发性海洋灾 灾害。还有一种“赤潮”灾害，本来具有自然属性，但 害主要涉及突发性海洋灾害的预防、处置以及灾后 近年来由于海洋污染严重，致使赤潮频繁发生，因此 救济等方面。 使赤潮具有非常明显的人为灾害属性。…海洋灾害 首先，在突发性海洋灾害的监测方面，自从建国 还可以按照发生时间的缓急分为突发性海洋灾害和 后这些年的发展，我国建立了较为健全的海洋灾害 缓发性海洋灾害，如风暴潮、台风、海啸、赤潮、海冰、 监测系统，能够做到对突发性海洋灾害的及时、较为 海雾和海浪等就属于突发性的；而海平面上升、海岸 准确的监测。我国的海洋灾害监测系统主要包括船 侵蚀、咸潮入侵、海水入侵和海洋环境污染等则是缓 舶观测(国际、国内)、沿海海洋站、近海验潮站和近 发性海洋灾害。突发性海洋灾害与缓发性海洋灾害 海浮标等。建国以后，我国大陆沿海已有65个海洋 并不是完全分离，毫无关系的。有时它们会同时发 站和200多个验潮站，在突发性海洋灾害监测方面 生、互相影响，从而表现为属性更加复杂、危害程度 有了较大发展。 更加剧烈的海洋灾害。近年来，随着我国沿海经济的 其次，在突发性海洋灾害的预报预警方面，经过 +[基金项目]中国海洋发展研究中心课题“近年以来我国突发性海洋灾害应对机制研究”，课题考AOCOUC201203。 [收稿日期]2013一01—14 [作者简介]吴岩松(1987一)，女，河北承德人，中国海洋大学社会科学部2011级研究生。 多年的努力，我国也取得了较大成就。我国以国家 适应海洋减灾工作的要求，如不仅没有把海洋灾害 海洋环境预报中心为依托，已经建立了广州、上海、 的人员伤亡降到最低，并且海洋灾害的风险反而加 青岛等多个海洋预报区台和海南(海口)、广西(北大，海洋灾害所造成的经济损失仍呈增长趋势等。 我国政府在应对突发性海洋灾害方面仍然存在许多 海)、福建(厦门)、辽宁(大连)等海洋预报台，组成 了我国的海洋灾害预报网。【2o对突发性海洋灾害的 问题，主要表现为： 预报范围也已经从最初的只是近海扩大到太平洋、