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党政机关公文写作与处理 党政机关公文写作与处理 中共广东省委党校 吴松山 中共广东省委党校 吴松山 讲义提纲 讲义提纲 如何体现公文的特定效力 公文格式常见错误 常见的行政公文写作技巧 公文处理的一般程序 一、如何体现公文的特定效力 （一）内容保证 （一）内容保证 （二）指导依据 （二）指导依据 （三）格式支持 （三）格式支持 （一）内容保证 （一）内容保证 1.公文的定义 1.公文的定义 党政机关公文是党政机关实施领导、履行 党政机关公文是党政机关实施领导、履行 职能、处理公务的具有特定效力和规范体 职能、处理公务的具有特定效力和规范体 式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策 式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策 ，公布法规和规章，指导、布置和商洽工 ，公布法规和规章，指导、布置和商洽工 作，请示和答复问题，报告、通报和交流 作，请示和答复问题，报告、通报和交流 情况等的重要工具。（依法行文是依法行 情况等的重要工具。（依法行文是依法行 政的重要内容） 政的重要内容） 放假通知中秋写成端午 四川巴中市政府3官员免职 （2008年） 贵州德江县为支持“扶阳古城”旅游开 贵州德江县为支持“扶阳古城”旅游开 发，出台“红头文件”，要求全县干部职 发，出台“红头文件”，要求全县干部职 工去旅游；江西南昌红谷滩新区出台“窗 工去旅游；江西南昌红谷滩新区出台“窗 帘红头文件”，要求所有临街建筑物外露 帘红头文件”，要求所有临街建筑物外露 窗帘必须用纯白色；河南漯河裴城镇政 窗帘必须用纯白色；河南漯河裴城镇政 府发布“玉米红头文件”，要求农户收割 府发布“玉米红头文件”，要求农户收割 玉米须先缴费办“砍伐证”和准运证…… 玉米须先缴费办“砍伐证”和准运证…… —— 《人民日报》 —— 《人民日报》 汉川怪事：政府红头文件下达喝酒任务 汉川怪事：政府红头文件下达喝酒任务 新闻链接： 湖北公安县红头文件 要求一年抽烟23000 条 （2009年） （2009年） 史上最雷 史上最雷 公文 公文 2.公文的特点 2.公文的特点 （1 ）以反映和传达治理社会、管理国家的 （1 ）以反映和传达治理社会、管理国家的 公务信息为内容 公务信息为内容 （2 ）有法定的作者（公文的法定作者≠公 （2 ）有法定的作者（公文的法定作者≠公 文的实际制作者），特定的读者 文的实际制作者），特定的读者 （3 ）有规范的体式 （3 ）有规范的体式 （4 ）有法定的权威和行政约束力 （4 ）有法定的权威和行政约束力 （5 ）公文必须是发文机关集体意志的体现 （5 ）公文必须是发文机关集体意志的体现 ，具体表现为领导机关及其负责人的意 ，具体表现为领导机关及其负责人的意 愿和要求 愿和要求 3.公文的作用 3.公文的作用 （1 ）领导指导作用 （1 ）领导指导作用 （2 ）联系公务作用 （2 ）联系公务作用 （3 ）宣传教育作用 （3 ）宣传教育作用 （4 ）凭证依据作用 （4 ）凭证依据作用 （5 ）文献史料作用 （5 ）文献史料作用 4.公文种类 4.公文种类 （1 ）决议；（2 ）决定；（3 ）命令（令）； （1 ）决议；（2 ）决定；（3