实施2006年海事劳工公约指南.PDF

手册 实施2006年海事劳工公约指南 船员社会保障 国际劳工局 国际劳工标准司 I 国际劳工组织 手册 关于实施2006年海事劳工公约 和船员社会保障的指南 III 国际劳工局 日内瓦 IV II 前言 这本关于船员社会保障的手册是国际劳工局根据“国际劳工组织迅速、广泛、有效实施2006年 海事劳工公约五年行动计划”而准备的。本手册旨在为批准和实施这一具有创新性的公约（2006年 海事劳工公约）需要额外信息或技术支持的国家提供帮助。这些创新性涵盖公约的法律结构和术语、 完整性、灵活性范围以及扩大守法与执行的规定。 2006年海事劳工公约整合了国际劳工组织自1920年以来通过的37个公约和相关的建议书，这部 完整的公约对于一些国家可能构成挑战。本公约在一个法律文件中集成了各领域的规定，包括船员 最低年龄、体格健康、招募与安置服务、遣返、船上起居条件、职业安全、社会保障、海事劳工检 查和发证以及港口国监督检查。这些事项在国家层面通常由各个不同机构和部门进行管理，立法形 式也不同。 社会保障也许是体面劳动中最基本的一个方面，但也是实施起来最复杂的一个问题，特别是在 海事这个全球化的领域，工人和雇主常常来自不同国家，提供社会保障的方式不同，其社会和经济 发展水平也不相同。2006年海事劳工公约规定短期社会保护是船东责任，并规定了受雇期间的医疗。 这方面尚未见明显困难。不过，对于提供补充保险来规避长期风险、保障船员自己及其抚养人员在 就业结束或中断时享受社会保护，很多国家存在很大困难。这种社会保护主要由船员常住国提供； 但是，一些国家也许并没有为所有雇员提供社会保障的国家体制。另外，还有更多的国家，甚至是 为其公民和常住居民提供了先进的社会保障的国家，要保证那些在悬挂他们国旗的船上工作、但自 己本国对国民和居民没有或者几乎没有提供社会保护的船员享受充分的社会保障可能存在很大困 难。 2006年海事劳工公约规则4.5和相关守则要求的保险是最少包括3个领域，必须在批约时通知国 际劳工局局长。这些项目用于补充其他规定中列明的船旗国义务，特别是以上提到的医疗和船东责 任。 1 本手册也包括选自国际劳工组织发布的范例规定中的一些国家范例规定。 许多政府认为有必 要出台“范例法”，为此，我们按照联合国其他组织制定的相关文件的形式，准备了这些规定和相 关的评论意见。但是，如同手册评论中所解释的那样，国家范例规定并不是法律草案要予以通过这 种意义上的范例法。这种类型的草案无法考虑国与国的不同。在社会保障领域尤其如此， 2006年海 事劳工公约规定的社会保障范围和义务都与国情有关。另外，在强调国家对常住居民的义务的同时， 公约鼓励所有国家考虑为在其船舶上工作的船员提供保障。各国之间很可能存在差异，不仅在保护 范围方面，而且提供保护的方式也可能不同；各国可自行在各种机制中进行选择：法律法规、集体 谈判协议、双方或多方协议，或者通过例如私营或公立的缴费机制，等等。 1 国际劳工组织手册 《关于实施2006 年劳工公约指南：国家规定范例》，日内瓦，2001 年。 III 没有国际组织成员国的技术支持，这本社会保障手册就无法完成。特别是，瑞典政府通过国际 劳工组织和瑞典政府2009-2013年伙伴计划为这一社会保障手册提供了支持。 国际劳工标准司司长 克里奥-敦比亚-亨利 IV 致谢 本指南在国际劳工标准司司长克里奥-敦比亚-亨利女士指导下，由国际劳工局社会保障司和国 际劳工标准司的专家乌苏拉·克尔克、克罗姆·马克夫、伊曼努尔