新形势下推进我国社会建设与社会治理创新的思考_杨小冬.pdf

《中共福建省委党校学报》2014年第9期 ·经济与社会· 新形势下推进我国社会建设 与社会治理创新的思考 杨小冬 （中共福建省委党校福建行政学院，福建福州 350001） 摘 要：在新形势下，推进我国社会建设的主旨是维护社会和谐稳定，重点是保障和改善民生，制度保障是 加快推进社会体制改革；要清醒认识和科学把握的三大基本问题是维护社会公平、实现共同富裕和促进社会和 谐；而推进社会治理创新的目标指向是构建以人为本的社会治理新模式，关键所在是推动政府转型、实现职能转 变，根本途径是深化社会体制改革，加快形成科学有效的社会治理体制，并深刻认识和把握推进我国社会治理创 新的发展态势、工作思路和重点工作。 关键词：社会建设；社会治理；改革创新 中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1008-4088 （2014）09-0046-07 社会建设是中国特色社会主义建设总体布局的重要组成部分之一。在中国特色社会主义建 设总体布局中，经济建设提供物质基础，政治建设提供政治保障，文化建设提供精神动力和智力 支持，社会建设提供有利的社会环境和条件，生态文明建设提供基本的自然环境。它们相互联 系、相互促进、共同构成中国特色社会主义建设的有机整体。为了全面准确地理解和把握党中央 关于中国特色社会主义社会建设的最新论述，笔者试就新形势下推进我国社会建设和社会治理 创新这一问题作初步探析。 一、新形势下加强我国社会建设的基本思路、主要任务和基本问题 党的十八大报告的第七部分对我国社会建设作了专门的论述，其标题是“在改善民生和创 新管理中加强社会建设”，这实际上就指明了新形势下推进中国特色社会主义社会建设的主线。围 绕这一主线，报告首先概述了加强社会建设的基本思路，继而阐明了加强社会建设的主要任务。 首先，党的十八大报告深刻阐述了新形势下加强我国社会建设的基本思路。这主要分为以 下三个层面。其一，报告从加强我国社会建设的重要意义、出发点、主要功能和落脚点等四个方 面精辟阐明了我国社会建设的主旨，即“加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维 护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主 义和谐社会建设”。其二，报告明确指出：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人 收稿日期：2014－08－11 作者简介：杨小冬（1958－），男，中共福建省委党校、福建行政学院马克思主义研究所所长，教授。 · · 46 新形势下推进我国社会建设与社会治理创新的思考 民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民 生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所 养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”这就进一步指明了加强我国社会 建设的重点所在、根本目的、着力点和目标定位。其三，报告提出了新形势下加强社会建设的制 度保障和深化社会体制改革的目标指向、体系构架，这就是“加强社会建设，必须加快推进社会 体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协 同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务 体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管 理、应急处置相结合的社会管理机制。” 其次，党的十八大报告明确提出了新形势下加强我国社会建设的主要任务。对此，报告根据 我国业已进入全面建成小康社会决定性阶段的实际，不仅有针对性地提出了努力办好人民满意 的教育、推动实现更高质量的就业、千方百计增加居民收入、统筹推进城乡社会保障体系建设、 提高人民健康水平以及加强和创新社会管理等六项任务，而且围绕这些主要任务提出了一系列 科学求实的政策措施，并在论述全面建成小康社会目标时，还明确提出了到2020 年社会建设方 面的新要求，即“基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提 高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩 小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服