养老金制度模式选择论--兼论名义账户改革在中国不可行性.pdfVIP

中国人 民大学学报 2015年第 3期 JOURNALOFRENMIN UNIVERSITY OFCHINA No．3 2015 养老金制度模式选择论 — — 兼论名义账户改革在中国的不可行性 鱼 日 土 [摘要] 养老金制度模式是体现代际关系的财务机制-9体现风险承担主体的给付方式之间的搭配组 合。养老金模式的选择受到经济社会环境、国际因素、相关利益群体需求以及制度内在财务可持续性的综 合影响。在当前我国的养老金改革的背景下，名义账户制在设计上的激励性难以为参保者所接受，预期效 果无法实现。不仅如此，名义账户制度还丧失了养老金的收入再分配功能，无法应对长寿风险，也不利于 社会团结互助，不是当前中国养老金制度改革的合适方案。 [关键词] 养老金模式；财务模式；给付模式；名义账户 [作者简介] 鲁全：管理学博士，中国人民大学中国社会保障研究中心副教授 (北京100872) 养老保险制度是学术界和民众长期高度关注 出基本看法 。 的民生领域。近年来，中央政府及相关主管部 门 积极采取各项措施 ，逐步完善养老保险制度 ，例 一 、 养老金制度的四种基本模式 如，2014年年初 ，城乡居 民养老保险制度合并 实施 ；2015年年初 ，机关事业单位养老金制度 从 19世纪末德国创立社会保险型的养老金 改革方案出台等。然而，这些措施都是在现有制 模式到第二次世界大战后在英国诞生的福利国家 度框架和模式下进行的参数改革，并没有改变中 模式，再到 20世纪 70年代智利将强制储蓄作为 国养老金制度 的基本模式。2013年，中央政府 公共养老金的基本模式，世界上绝大多数国家都 曾启动完善养老保险制度顶层设计工作，旨在进 是在借鉴这三种模式的基础上，结合 自身国情， 一 步完善我国的养老保险体系。当时，有不少研 形成了各具特色的公共养老金制度。但无论是什 究机构和专家建议 ，中国的职工基本养老保险制 么类型的制度，都可以从财务机制和给付方式两 度应当进行模式变革，即从现行的统账结合制度 个角度对其进行归类 。下面，就从这两个基本视 转变为名义账户制度 (简称 NDC模式)。那么， 角对养老金制度进行类型化的分析。 不同的养老金制度模式之间有何差异?优劣如 (一)养老金制度的财务机制和给付方式 何?在进行养老金模式选择时，我们应当考虑哪 养老金制度的财务机制可分为现收现付 些因素呢?本文将在介绍养老金制度基本模式的 (PayAsYouGo)和完全积累 (FullyFunded) 基础上，提出养老金模式选择的影响因素与改革 两种。①其中，现收现付制度在财务上体现为年 逻辑，并对当前我国的职工养老保险模式选择提 度平衡，当期收缴的养老保险费 (税)当期全部 [基金项 目] 国家社会科学基金决策咨询点项 目 “中国社会保障与民生问题研究”(14GJZ002) ① 部分积累制只是现收现付制的变种，它以年末有一定结余为 目标以支定收，其机制与现收现付制基本相同。 一 19 — 花完，实质上体现的是基于代际关系的老年收入 是定额给付 (如北欧模式)，或者是维持平均替 风险应对机制，即当期老年人的养老金来源于年 代率水平 (如德国模式)。在我国当前的养老保