城市的政治逻辑-国外城市权力结构研究述评(何艳玲).pdfVIP

( ) 2008年第 5期 中山大学学报 社会科学版 No. 5 2008 第 48卷 JOURNAL OF SUN YA TSEN UN IV ER SITY Vo l. 48 (总 2 15期 ) ( SOC IAL SC IENCE ED ITION ) General No. 2 15 城市的政治逻辑 : 国外城市权力结构研究述评 何 艳 玲 　　摘 　要 :权力及权力结构一直是政治学 、行政学等学科研究的大问题 。从精英论 、多元论到增长机器论 、 城市体制论 ,再到治理与伙伴制 ,乃至城市社会运动 ,论文梳理了近年来国外关于城市权力结构研究的不同流 派 ,并分析了其理论内涵与传承关系 , 同时提出了目前中国城市政治与行政学研究需要迫切回答的问题 。 　　关键词 : 城市 ; 政治逻辑 ; 城市权力结构 　　中图分类号 : C912. 81　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1000 - 9639 (2008) 05 - 0 182 - 10 　　权力及其结构一直是政治学 、行政学等有关学科研究的 “大问题 ”。权力结构是指决策权力在社会 各阶层的分配状态 ,具体表现为决策者的阶层构成及组织形式 。城市权力结构研究将国家层面的权威 性价值分配问题置于城市层次 ,与国家权力结构研究类似 ,对于城市中的权力运作 ,通常需要回答的问 ( ) ( ) 题有 :城市权力掌握在谁手上 W ho ? 这些权力是如何取得的 How ? 权力运作的机制与结果是什么 (W hat) ? 对这一系列问题的回答 ,构成了城市的政治逻辑 。本文 目的在于梳理近年来国外城市权力结 构的不同理论与流派 ,分析其理论内涵与传承关系 ;在此基础上 ,对中国城市政治与行政学研究的基本 方向提出建议 。 一 、精英还是多元 :城市权力结构研究的两大传统 ( ) 从理论脉络上来看 ,传统城市权力结构研究有两大流派 :一是以亨特为代表的精英论 elite theory , ( ) 二是以达尔为代表的多元论 p lu ralism 。精英论与多元论的争辩 ,奠定了此后城市权力结构研究的基 本模式 。 ( ) 一 精英论 精英论认为 ,城市决策是少数精英的专利 ,决策权力掌握在少数精英手中 ,重大的政治方案通常是 由这些精英起决定作用 ,城市各级官员予以配合来实现少数人的意志 。具体而言 ,精英论的观点包括 : ( ) ( ) ( ) 1 上层少数人构成单一的 “权力精英 ”; 2 该 “权力精英 ”阶层统治社区生活 ; 3 政治领导与社区领 ( ) ( ) 导是该阶层的执行者 ; 4 该阶层与下层市民之间存在冲突 ; 5 地方精英与国家精英存在千丝万缕的 联系 。 ( ) 精