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当前中国的社会保险 在社会分层中的作用 杨伟民 提要 :近几年随着劳动力市场化程度的提高 ,我国的社会阶层分化已呈 现出职业位置与标志人们社会阶层地位的其他指标明显趋向一致的状况 。 与此同时社会保险制度与多样化的所有制一起对职业位置的层级分化也有 了一定的影响 。这种影响对不同类别的劳动力的作用方向是不同的。有关 数据表明 ,现行的社会保险制度没能发挥对市场竞争中的最差结果予以修正 的作用 ,因此我们需要对社会政策与公民权利的关系予以更多关注 。 关键词 :社会保险 　社会政策 　社会分化 　公民权利 　　在国际社会 ,研究社会政策的学者大都很关注社会政策与社会分 层的关系 。本文也试图利用有关调查资料对中国的社会政策与社会分 层的关系进行描述和分析 。在我国“社会保障”通常被当作一个含义广 泛的概念来对待 ,并被用来指代社会政策 。根据 2004 年国务院新闻办 公室发表的《中国的社会保障状况和政策》白皮书所涉及的内容 ,社会 保障主要包括 :社会保险、生活福利 、优抚安置 、社会救助 、住房保障和 农村社会保障等 。显然 ,除了最后一项内容外 ,其他各项都是指城市社 会保障 。城市居民最低生活保障津贴是直接发给最贫困居民的 ,无论 程度如何 ,总是在经济方面缩小了贫富差距 ,然而由于同时以家庭收入 和财产为标准 ,实际上又从社会声望方面强化了城市贫困阶层 。所以 本文主要通过社会保险来考察社会政策与社会分层的关系 。 到目前为止 , 中国的社会保险体系只覆盖了部分城镇职工 ,这一事 实本身就暗示了中国的社会保险与社会分层结构有着紧密的关系 。但 ( ) 　本文使用的数据来自2003 年下半年进行的一次“全国综合社会调查 GSS ”,该项 目是 由211 工程资助 , 中国人民大学社会学系与香港科技大学社会调查中心合作 ,联合内地 ( 另外7 所大学共同完成的。调查对象采取分阶段随机抽样的方法 ,在全国26 个省 直辖 ) 市 、100 多个区县中抽取了6200 个家庭 ,然后在每个家庭随机抽取 1 人作为调查对象 。 经过入户调查共回收有效问卷 5894 份 。 125 社会学研究 　2005. 5 是二者的关系是怎样的:社会保险是与其他有关因素一起推进社会阶 层分化 ? 还是通过调节不同阶层之间的利益关系缩小了社会阶层之间 的差别 ? 根据我们的调查资料 , 目前中国的社会保险制度与社会阶层 分化的关系要比仅仅用“是”或“否”的简单回答要复杂一些 。 一 、对社会政策与社会分层之间关系的不同看法 　　研究社会政策的学者对社会政策与社会分层关系的见解主要是基 于对西方国家的分析 。在爱斯平 - 安德森之前 ,有关社会政策与社会 分层关系的研究大致有两种观点 : 一种是新马克思主义者的观点 ,主要认为社会政策只是为垄断资 本主义提供了必需的合法性和社会平静 ,社会政策的主要功能是减少 社会冲突 ,保持社会稳定 。即使在先进的福利国家也只是维护既有的 社会阶级 、阶层结构 。 另一种是以蒂特马斯和马歇尔等人为代表的观点 ,主要认为社会 政策是推进了或者至少是应该推进社会平等的。马歇尔作为研究社会 政策的社会学家更是通过对公民权利发展过程的分析 ,论述了公民权 利 、社会政策与资本主义市场经济的关系 。他认为 ,在西方国家 ,公民 权利的发展经历了一个历史过程 ,首先是通过立法保障了言论自由、迁 徙自由等基本的公民权利 ;其后以这种基本的公民权利为基础使得以 投票权和政治参与为标志的公民的