论文 城市管道供气设施建筑亟待打破行业垄断.pdfVIP

维普资讯 城市燃气 2006／6(vo1．376) ：htl：12IljADMlNlSTRATlON 城市管道供气设施建设 亟待打破行业垄断 武汉市燃气热力管理办公室(430015) 陈 力 摘要 城市供气设施垄断建设存在诸多弊端，与市场经济不 管道供气设施建设资金的来源主要有四种。第 相适应。必须尽快引人竞争机制，推进工程建设的市场化进 一 种是使用收费，按照用户实际使用气量收取费用。 程 。 单位气价由购入(生产)气源价、输配价和税金构成， 输配价中包含供气设施的建设成本。第二种是开发 1 管道供气设施具有 自然垄断性 商出资，开发商承担新建居民小区管道供气设施以 及小区与市政管网连接管道的建设费，开发商的出 随着社会和经济的不断发展，管道供气设施已 资以房产加价形式最终由购房人承担，开发商的出 成为现代城市市政公用基础设施的重要组成部分， 资实质上是购房人为城市管道供气设施作出的贡 其建设、营运和管理直接关系到社会公众的利益和 献，因为燃气表前供气设施的产权属供气商，而不归 人民群众 的生活质量。 房屋业主所有。第三种是接口费，用户管道与供气商 城市管道供气设施具有 自然垄断性，主要表现 管道首次连接时供气商收取的费用，即用户为了获 在三个方面：(1)沉淀大量的资本。供气设施建设初 得管道气使用权的出资。第四种是政府投资和补贴， 始阶段，供气商投资费用巨大，不仅要建设气源厂 计划经济年代，国有供气企业在建设气源厂和市政 (门站)、调压站，还要建设相当长度的市政干、支线 管网时，政府以财政拔款方式直接对项 目投资，对供 管道等 。建设的时间越长，沉淀的资本就越多，相对 气实行政策性补贴，弥补企业经营和建设资金的不 于后来进入者的障碍就越大，即使没有政府管制，不 足。 具有雄厚资金实力的竞争者也很难进入。(2)服务有 从建设资金的四种主要来源分析，使用收费作 其特定的区域。供气商将燃气输送给某一区域用户 为建设资金的主要来源最为合理，它体现了谁使用， 依赖于 自已所拥有的管线，其他的供气商因为在该 谁付费，谁受益，多使有，多付费的公平原则，供气商 区域内没有管线，也就无法进入，不能形成竞争性经 在供气设施的建设投资成本通过销售燃气收回，符 营。(3)规模经济性。管道设施的供气量越接近设计 合商品经济价值转换规律，应作为建设资金的主要 规模，服务的成本就越低，经济效益就越好。居民、商 来源；开发商出资能及时弥补供气商在初始阶段巨 业和工业用气在时间上有很强的互补性 ，共用同一 额建设资金的不足，不仅能加速城市供气设施建设 管线能充分提高设施的使用效率。另外，管道供气还 发展，而且有利于 自已开发房屋的销售，尽管出资不 具有排除性 ，用户的燃具(设备)如果不与所在地供 完全公平，但能使房屋业主及时用上管道气 ，这部分 气商的管道相接就被排除在服务范围之外，而无法 资金分摊在房屋单位建筑面积成本 中所 占比例很 选择另外的供气商。 小，开发商和购房人能够接受；收取接口费与前两种 收费方式相比最不合理，随着城市住宅配套设施