统筹城乡发展论文城乡统筹发展论文：四川内河水运建设现状及其发展对策研究.docVIP

统筹城乡发展论文城乡统筹发展论文： 四川省内河水运建设现状及其发展对策的研究 一、四川省内河水运发展现状 近年来，四川省水运发展以建设长江“黄金水道”为契机，加大了对内河基础设施建设的投入，努力实现内河水运通江达海的发展战略，并积极探索“水运通畅、港口完善、干支结合、江海直达、环境和谐”的绿色水运发展思路，内河水运建设步入新的发展阶段。国家“七五”至“十一五”期间，四川省加大投资对长江、嘉陵江、岷江、大渡河、渠江等主要通航河流进行整治和渠化，逐步形成以横贯东西的长江黄金水道为主轴，以岷江、嘉陵江高等级航道为干线，以渠江、沱江、涪江、赤水河、金沙江、大渡河等地区重要航道为补充，“一横两纵六线”的四川省内河水运体系的主骨架。“十一五”的水运建设发展目标是打通“四江”、建设“两港”，依托长江提高四川省水运服务沿江经济社会，服务重大装备及沿江工业布局战略，服务能源化工基地建设，服务人民群众安全便捷出行，同时积极实践“综合利用水资源，航电结合，整治与渠化结合，联合建设，滚动开发，发展水运”的内河水运建设思路。 二、四川省内河水运建设所面临的问题 1. 内河水运投入不足,水运基础设施整体落后 据统计，从建国初到“六五”期末的36年中，四川省内河航道、港口建设投资2 113亿元，仅占全省地方交通总投资（不含铁路，下同）的7.8%；“七五”期间，四川省内河水运基础设施建设投资1 197亿元，虽有较大增加，但仍只占全省地方交通建设总投资的9.7%。1998年，四川省公路投资11 915亿元，水运投资尚不足1亿元。资金投入的严重不足,造成内河水运基础设施条件整体落后,对四川省经济的可持续性发展带来不利影响。 2. 内河水运投资机制不完善 在欧美等国家，内河水运建设作为国家公共基础设施，建设维护的费用都由国家承担，各国都采用各种有效市场手段开辟资金渠道以弥补国家财政不足。同样，四川省内河水运建设也是以国家投资为主，但其他招商引资来源过于分散且不稳定，投资机制不够完善，不利于内河水运的综合开发和持续发展。 3. 不能与其他运输方式进行有效衔接 由于缺乏对各种运输方式总体能力和各自优势的深入分析，缺乏多种运输方式科学布局的综合交通发展规划，致使铁路、公路、水运和航空等运输方式的规划和建设“分兵作战、各自为营”。目前，四川省现有港口中没有一条直达铁路线，公路到达港口的条件也较差。沪州港、宜宾港等主要港区与腹地主要城市之间缺乏快速、便捷的连接通道，以致现有的交通条件使内河水运难以与其他运输方式形成有效衔接，不利于综合交通运输体系的有机结合、优势互补和协调发展。 4. 内河港口发展滞后，船舶技术水平不高，航道等级普遍偏低 （1）内河港口发展滞后。港口基础设施建设滞后，功能单一，仅限于一些简单的装卸、运输、仓储等服务功能。码头靠泊能力小，装卸设备差，技术水平落后。全省现有吞吐量在100万吨以上的港口3个、50万～100万吨的港口4个、20万～50万吨的港口12个、1万吨以上港口88个。港口规模化、专业化、集约化程度低，没有形成大规模的港口群。 （2）内河船舶技术水平不高。由于航道等级低、港口设施落后，致使四川省内河船舶普遍存在着平均载重吨位小、船型复杂、船型标准化程度低、技术经济性能差、专业化运输船舶发展缓慢等问题，由此引发企业包袱重、行业整体效益不高、水路运输产业结构不适应现代水运发展需要等问题，不利于四川省内河水运的可持续发展。 （3）内河航道等级低，导致与高等级航道之间的衔接和通达性差，难以在现有航道网络中有效组织高标准、大功率、长距离的直达运输，难以形成运输规模效益。航道、船舶、港口三者之间还没形成良性互动，使得内河水运的优势发挥受到了影响，难以满足区域经济发展需要。 5. 内河水运发展体制机制不顺，不同涉水部门在水资源开发管理过程中缺乏有效的协调 目前，我国水系河流开发建设和管理从中央政府层面是分部门分行业进行管理，如防洪、供水、水运、灌溉、环保、发电、养殖、旅游等分属不同部门，而在地方则是分省、自治区按行政区划进行管理，这不可避免地出现职能交叉、管理重叠的局面，且容易诱发部门利益、地方利益争议等。体制机制不顺已经成为制约内河水运发展的关键性因素，相关各涉水部门在开发建设枢纽过程中往往只注重本部门、本行业的利益，而忽视对水资源综合利用的考虑。 三、加快四川省内河水运建设的建议 1. 提高社会各界对内河水运发展的认知程度 水运是资源节约型、环境友好型的绿色运输方式，加快水运发展，发挥水运优势，对推进四川省乃至西部区域经济崛起的具有重要的战略意义。四川省各地、各有关部门必须充分认识到水运建设的重要性，切实增强紧迫感和责任感，科学规划，明确目标，强化措施，群策群力，进一步促进四川省内河水运又好又快发展。 2. 拓宽内河水运建设融资渠道，建立多