主席的致辞-INCB.PDFVIP

发行限制 非正式文件 –仅供参考 主席的致辞 国际麻醉品管制局（麻管局）的 2016 年年度报告分析了全球药物管制形 势，为帮助各国采取有效措施应对药物相关挑战提出了建议。在 2016 年 4 月举行的关于世界毒品问题的大会第三十届特别会议（联大特别会议） 上，各国政府重申致力于各项公约的目标和原则，并决心履行在药物政策 所有领域开展合作的共同责任。与通过了联大特别会议成果文件的各国政 府一样，麻管局相信，建立在各项公约基础之上的国际药物管制制度，今 天仍然为满足世界药物管制需要提供着一个灵活的基础。 今年主题章节论述的专题是妇女与毒品。在审视世界毒品问题的过程中考 虑到性别的各方面问题十分重要，例如，要考虑到全世界药物使用者有三分之一是妇女和女童，而接 受戒毒治疗的每五个人当中才有一名女性，因毒品相关犯罪而被逮捕的妇女人数不断增加。我们的报 告表明，要想执行切实有效和综合全面的政策，就必须有针对性地解决妇女的需要，也必须解决妨碍 妇女获得治疗的种种障碍，例如污名化等等。这一章节可以改变人们的认知，并且提醒人们尤其是政 策制定者，对于吸毒或犯有毒品相关罪行的妇女，必须保护她们的权利，也必须保护其家庭成员的权 利。这一章节最后向会员国提出了一系列建议，包括为药物依赖妇女优先提供保健服务，确保为预防 和治疗妇女吸毒的努力增加资金和改进协调，并消除尤其是在妇女当中与药物依赖相联系的污名化。 国际药物管制制度的根本目标始终是保护人类的健康和福祉。药物管制制度必须确保为医疗和科学目 的提供麻醉药品和精神药物，同时防止此类药品和物质的贩运、非法种植和生产及滥用。 各项公约提供了国家执行层面一定程度的灵活性，尤其是在确定适当制裁措施方面，包括对轻罪实行 非惩罚或非拘禁措施。各项公约并未规定对犯有轻罪的人实行监禁的义务，相反，是要促进采用替代 定罪和惩罚的其他办法，如治疗、教育、善后护理、康复和回归社会。 但是，灵活性总有限度，不能扩展到把药物用于非医疗用途加以规范化的地步。今年的报告再次提醒 注意，为数有限的一些国家实行了超出这些限度的政策。缔约各国现在有责任确定如何应对无视各项 条约、允许药物的非医疗使用并加以规范化的国家。本报告第二章详细论述了这一动态，探讨了若干 辖域将大麻的非医疗使用合法化和规范化可能产生的影响。 区域章节着重阐述了一些国家建立和经营“用药室”的动态。麻管局重申，这类设施要想符合各项公 约，就必须以有效减少吸毒恶果为目标，并必须最终走向治疗、康复和回归社会的措施。这类安排决 不能纵容或增加吸毒或鼓励贩运毒品。报告解释说，“用药室”必须在减少需求的框架内运行，不能以 此替代预防和治疗措施。 Vienna International Centre, P. O. Box 500, 1400 Vienna, Austria UNIS Tel.: (+43- 1) 26060-3325 Web address: INCB Tel.: (+43- 1) 26060-4163 Web address: 国际麻醉品管制局 发行限制 遵守发行日期： 2016年报告 不得在以下时间之前发表或播出 2017 年3 月2 日，星期四 11:00 （欧洲中部时间） 非正式文件 –仅供参考 麻管局在 2016 年的前体报告中全面分析了世界前体管制形势，覆盖了从监管控制到执法介入的整个连 续进程。今年报告的重点领域包括执法行动在防止化学品转移方面的作用以及冲突地区的管制措施存 在缺失带来的各种挑战。 麻管局将继续赞赏和支持以符合各项条约和尊重人权的平衡方式应对药物管制挑战的所有药物相关政 策和方案。