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第三节 气象服务效益评估模型研究 一、国内外的评估模型概述 国内外历来重视气象为国民经济服务的效果，但以往评价经济效益都基于个别调查，因而常有很大的偶然性和人为影响，缺乏说服力。例如，只统计天气预报成功的个例，不统计失败的个例：只考虑用户机械地使用天气预报，不考虑用户本身的气象经济决策能力；只考用户受益后增加的产值，不考虑采取防御措施花费的人力、物力等。“气象科技经济研究”正是为了解决这些问题，它要求根据历史资料，针对不同的经济部门，运用数学方法（例如运筹学和数理统计方法），建立计算经济效益的数学模式，客观定量地计算出气象服务的经济效益，然后根据计算结果确定用户如何最佳地使用气象情报，获得最大的经济。 （一）国外研究 国外气象服务经济效益的研究始于20世纪50年代，最初只是零星的研究，至70年代，从事这方面研究的人逐渐增多，出现了一些专著。1994年9月WMO召开了90年代第二次气象水文服务效益评估的专门会议，会议认为气象服务效益评估是一项重要的和有价值的工作，也是一个难度较大的课题。美国、苏联、法国、日本、匈牙利、德国等国家的专家，从不同角度对气象服务效益进行过分析和评价，但迄今尚未形成一种国际公认的评价方法和评价模式。 国外研究有两个特点：一是偏重于理论探讨，联系实际不够紧密；二是研究工作个人分散地进行，因此研究内容缺乏系统性。国外气象科技经济效益评价和气象经济决策方法比较单一化，建立模式的基本思路都是将气象参数与经济参数结合起来，求得统计意义上的平均效益，再根据不同决策下的平均效益确定最优决策。所谓气象参数即天气预报准确率，通常用预报与实况的列联表（称共轭矩阵）或预报一实况的联合分布数表示，有时也用一些预报评分判据表示。所谓经济参数，是指在不同天气下生产单位采用不同决策所获得的平均效益或遭受的平均损失，通常用益损函数式大致可以分为两类、多分类、连续量和综合动态决策模式等数种，其中综合动态决策模式是当今研究的方向。国外从事气象科技经济效益研究的著名专家有墨菲、卡茨等。 （二）我国的研究 我国系统地研究气象科技经济效益于1983年，在这之前，仅有个别专家触及于这个问题，例如章基嘉在《中长期天气预报原理》一书中曾对天气预报经济效益作过专门论述；冯秀藻对农业气象经济效益的评价和经济决策问题作过探讨等。1983年，全国气象工作会议提出：“把着手研究评价气象服务经济效益的科学方法作为全国气象的重要任务”，同年8月24日，当时的国家气象局副局长章基嘉如集科教司、业务技术发展司，气象中心、气象科学研究院等单位的负责同志和科技人员开会，决定成立“气象科技经济效益研究”课题组，随后国家气象局下发“气象科技经济效益研究任务书”，正式将其列为局级科研课题，由彭光宜任课题组组长，史国宁任副组长。参加课题研究的单位有国家气象局气象科技情报研究所，9个省气象局的科研所、7个市（地区）气象局和7个县气象站，总共24个单位70多人，经过三年半研究，共完成70个分课题项目的任务。 国内的研究成果可分两大类：G 类是气象科技经济效益评价，一类是气象经济决策。在研究中，我国气象科技人员学习了国外已有成果，对国外模式进行简化修改，使之进一步合理化和实用化。例如，国外一般不考虑用户的独立决策能力，因此经济效益评价偏高，我们模式中充分考虑了用户的独立决策能力，计算结果更符合实情。又如，在综合动态决策模式的建立和应用方面，湖南益阳地区气象设计的“双季稻品种拱配的气象决策模式”，在思路、数学有达和参数设计方面均有所创新。 可喜的是国内研究中引用了不少新的数学理论和方法。例如，将计量经济学引入农业气候服务经济效益评价中，将排队论用于气象服务规划和气象业务管理，将系统工程、运筹学、排队论、库面论、蒙特卡罗方法、多元分析、投入产出原理等新的理论和方法应用到效益评价和决策方面，这样就大大丰富和拓宽了研究领域。 此外，国外都是单项研究，研究内容比较狭窄，国内研究内容广泛，涉及农业区划、种植业、养殖业、植物保护、多种经营、林业、畜牧业、工业、交通、水电、建筑、业务管理、科技人才和成果评定等各方面1988年5月4日到6日，“气象科技经济益益研究”课题组在北京召开结题会和成果鉴定会。章基嘉副局长在会上作了重要讲话，高度评价了课题组工作，他说：“这些研究不但在中国是具有开创性的，而且大大丰富和拓宽了近30年来国外的研究领域，比国外向前迈进了一步。”章副局长建议，这项研究今后还要深入进行下去。 1994年中国气象局组织了全国性的气象服务效益评估研究工作，运用经济学和统计学理论，在理论模型和实际抽样调查的基础上，定量分析评估公益气象服务的总体经济社会效益，得出我国公益气象服务成本效益比1：35～1：40。- 从2007年，中国气象局把气象服务效益（公众、行业）评估工作纳入正常业务工作，列入