海外中国公民安全风险与保护-北京大学国际关系学院.pdf

《国际政治研究》(季刊)2013年 第2期 海外中国公民安全风险与保护 夏莉萍∗ 近年来,涉及海外中国公民安全的事件频频发生,海外中国公民安全保护问题 日益突出。 笔者一直跟踪研究这一问题,现就海外中国公民所遇到的主要风险及 安全保护谈一些粗浅的看法。 一、海外中国公民安全风险的特点 根据中国领事服务网的海外安全提醒信息和相关媒体报道,影响海外中国公 民安全的主要风险包括因大选、政变、罢工等导致的局势动荡;抢劫、盗窃、绑架等 治安问题;因中国公民自身违法违规行为导致的安全风险;恐怖袭击;地震海啸等 自然灾害、流行性疾病及劳务纠纷和渔业纠纷等。 在所有这些安全风险中,有两点 比较突出: 一是中国公民屡屡成为恐怖袭击的目标。 21世纪之前,也有中国公民遭受恐 怖袭击的事件发生,但很多时候是中国公民不幸遭遇恐怖袭击事件,这些袭击并不 以中国公民作为特定目标。 但新世纪以来,专门针对中国公民的恐怖袭击事件增 加。 例如,2007年1月,五名中国工程人员在尼日利亚河流州被不明身份武装分 子劫持,这是在该地区发生的第一起绑架中国工人的事件。 同年4 月,一中资石油 公司项目组在埃塞俄比亚索马里州遭武装分子袭击,中方九人死亡,七人被绑架。 7月,一家中国公司在尼日尔工地的负责人被“尼日尔争取正义运动”(Niger Move- ment for Justice)组织绑架。 2008年10月,该组织宣称,计划袭击在尼中资机构和 人员。 2012年1月28 日,中国电力建设集团下属中水电苏丹公路项目营地遭苏 丹反政府武装袭击,29名中国员工(含2名女性)被苏丹人民解放运动北方局武装 ∗ 夏莉萍:外交学院外交学与外事管理系教授。 (邮编:100037) 10 海外中国公民安全风险与保护 劫持。 这是新中国历史上海外中资企业单次遭劫持人数最多的事件。 二是海外中国公民自身违法违规行为所带来的安全风险。 根据中国外交部领 事司的统计数字,在海外中国公民遇到的安全问题中,一半事件是由中方人员的不 ① 当行为引起的。 中国领事服务网安全提醒信息统计显示,大约1/ 5 的安全提醒信 息与海外中国公民的不当行为有关,其中包括:一些公民举止不文明,在国外公共 场所不守秩序、大声喧哗、言语粗俗、随地吐痰、乱扔杂物,引起当地民众厌恶;一些 公民不了解、不尊重当地宗教风俗习惯,在公共场所衣着暴露,或携带酒精饮料,甚 至经营色情场所,导致当地政府查抄或遭民众暴力攻击;一些公民法律意识淡漠, 不遵守驻在国法律,携带违禁品、偷渡、逾期滞留、非法打工,被当地执法部门拘禁 或驱逐;一些沿海地区渔民频繁赴周边国家管理海域或敏感有争议的海域捕鱼,遭 到有关国家执法人员驱赶或抓扣,造成人员伤亡,有些还上升为外交事件,甚至差 点引发军事冲突。 二、海外公民安全保护的新动向 海外中国公民所遭遇的各种安全风险考验着中国的海外公民保护机制,近年 来,在海外中国公民安全保护方面出现了一些新动向。 第一,中国和有关国家在中央政府的层面上通过协议方式解决一些影响中国 公民安全的纠纷。 比如,在2012 年7 月发生的中国渔民被俄罗斯方面扣押事件 后,中俄双方达成两项合作共识,一是就开展渔业合作、俄方在其专属经济区给予 中方捕捞配额,中方给予俄方相应的经济补偿,并就此进行磋商;二是尽快建立海 上执法安全合作机制,预防非法捕捞现象的发生。② ③ 第二,地方政府作用提升。 这主要体现在以下三个方面:(1) 地方政府纷纷 成立领事保护专门机构或机制,协助中央政府处理涉及到本省或本市居民的领事 保护案件。 早在2007 年 10 月底,广东省外办就在全国首先设立了“涉外安全 ④ 处”。 负责协调、指导处理广东省在境外公民和机构安全保护的相关事务, 该涉 ① 参见中国外交部领事司司长魏苇在2008年8月5 日举行的《世界知识》论坛上的发言,论坛主题为 “企业和个人,海外遇事怎么办”,http:/ / / overseas/ 2008-08/