以人为本科学减灾 不断增强我国地震灾害综合防御能力.doc

以人为本　科学减灾 不断增强我国地震灾害的综合防御能力 ——刘玉辰同志在全国震害防御与法制工作会议上的讲话 同志们： 全国震害防御与法制工作会议是一次重要的会议。中国地震局党组对这次会议的召开非常重视，陈建民局长为会议提出了重要的书面意见，对在新形势下如何把握震害防御和法制建设的新要求、新任务，如何推进震害防御和法制工作，提出了明确的要求，大家一定要深入领会，认真贯彻落实。当前，全国上下正在积极开展保持共产党员先进性教育活动，开展先进性教育活动的目标要求中很重要的一条就是要促进各项工作。在这个时候召开这次会议，共同探讨震害防御与法制工作的发展，具有重要的意义。下面谈几点意见。　　一、提高执政能力，降低执政成本，将党员先进性教育活动引向深入 中央从巩固党的执政地位、加强党的执政能力建设、完成党的执政使命的战略高度，决定在全党开展以实践三个代表重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，这是贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神的重大举措。深刻领会胡锦涛同志2月11日在听取贵州省委、省政府工作汇报后提出的开展先进性教育活动，关键是要取得实效的重要指示精神和要求，我们要扎扎实实地把先进性教育活动引向深入，切实加强执政能力，巩固执政基础。提高执政能力，主要是五个方面，即：不断提高科学判断形势的能力，不断提高驾驭市场经济的能力，不断提高应对复杂局面的能力，不断提高依法执政的能力和不断提高总揽全局的能力。只有保持党的先进性，才能使党的执政能力建设保持正确的方向。全面加强党的执政能力建设是保持共产党员先进性教育的内在要求和具体实践，二者互为前提、互为条件、互相推动、互相作用。执政成本、执政效益，是构成执政是否稳固的要素。如果执政成本支出与执政收益实现了大致的平衡，执政资源不变，执政就处于相对稳定的状态；如果执政成本小于执政收益，执政资源就会增长，政权就更加稳固；反之如果执政成本支出超过执政的收益，就是执政成本过高，执政资源消耗过大就会削弱党的执政地位，潜伏并酝酿出执政危机。因此，降低执政成本、提高执政效益，是加强执政能力建设的重要课题之一。我们党关于加强执政能力建设的《决定》，提出了使党成为科学执政、民主执政、依法执政的政党的总体目标，这是降低执政成本，提高执政效益的根本决策。这次共产党员先进性教育活动也是要通过提高党员素质，加强基层组织落实到服务人民群众、促进各项工作上。朝着这一总体目标不懈努力，就是实现成本最小、效益最大化的政党执政要求。降低执政成本、提高执政效益，我们必须从以下几个方面着手。 第一，全体党员干部都应强化执政成本意识。我们对执政成本的概念，了解不够、认识不够，形成一种观念、一种意识来自觉地指导工作就更显不够。行为是观念的反映，只有我们深刻理解、牢固树立执政成本的观念，才能有目的、有意识地采取科学、有效的措施，降低执政成本，更好地落实中央提出的科学执政、民主执政、依法执政。当前，很有必要强调引导各级党员领导干部提高低成本、高效益的执政理念，增强政治生活、经济生活及一切社会行政过程的成本意识，即讲社会效益又讲经济效益；我们全体党员和各级党的组织都应在这方面有所作为，都要自觉地从成本和效益的角度去衡量取舍，权衡利弊，努力降低执政成本，提高执政效益，自觉地为我们党增加执政资源的积累。我们的每一位同志都要联系分管工作的实际，认真思考一下我们观念中的执政成本意识如何，找出差距和问题，以提高国家对防震减灾工作投入的社会、经济效益。 第二，要在改革中求效益。执政党通过什么样的制度和体系、以何种方式和方法配置公共权力，实现对国家和社会的有效治理，有其自身的发展逻辑和客观规律。在行政职能机构设置方面，要切实解决层次过多、职能交叉、机构臃肿、责权脱节和多重多头管理问题。推行精兵简政，简化办事程序，减少审批事项，才能充分体现精干高效的行政原则。近20年来，我们经历了四次大的机构改革。1982年国务院工作部门从100个减到61个，1988年从72个减少到68个，1993年从70个减少到59个，1998年从59个减到53个。这四次机构的改革，仅从机构数量上看的确是减少了，但不难看出两个问题：一是减少之后又反弹；二是公务员（或吃财政饭的）数量却变化不大。在行政人员配备上，应遵循因事设人的原则，制定科学合理的岗位职责和办事规则，做到事事有人负责（管），人人有事做，尽可能地避免职能交叉或重叠。在行政运行的过程中，要加强办事程序的法制化、规范化，减少执行当事人的自由裁量权，减少当事人个人情感对办事结果的影响等等。必须以求真务实的精神深化改革，才能实现低成本、高效益较为理想的执政目标。 第三，要探索与时俱进的执政方式。在形势、环境和人民群众的要求和需求都发生了巨大变化的今天，作为一个执政党，如何按中央的要求