PPP法律热点问题君合律师事务所.PDFVIP

2016 年8 月25 日 PPP 法律热点问题 PPP 项目性质及审批制度简析 1 2016 年8 月 10 日，国家发改委颁发《国家 “国发[2014]60 号文”）、《国家发展改革委财 发展改革委办公厅关于国家高速公路网新建政府 政部关于运用政府投资支持社会投资项目的通 和社会资本合作项目批复方式的通知》（发改办 知》（发改投资〔2015 〕823 号）（下称 “发改 基础[2016]1818 号）（下称 “发改[2016]1818 [2015]823 号文”）。 号文”）。其中有关PPP 项目的审批管理有让人 关于 “政府投资项目”，根据《国务院关于 耳目一新又耐人寻味的提法： “政府采用投资补 投资体制改革的决定》（国发[2004]20 号）（下 助方式参与的国家高速公路网新建 PPP 项目按 称 “国发[2004]20 号文”）及各地制定的政府投 照核准制管理。政府采用资本金注入方式参与的 资项目管理办法，一般指政府使用 “各类政府投 国家高速公路网新建 PPP 项目仍按照审批制管 资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、 理，直接报批可行性研究报告”。下面，我们就 统借国外贷款等”进行全部或部分投资的项目， 此略作展开，对PPP 项目（特别是有政府方参股 而投资方式则可分为直接投资、资本金注入、投 或补贴的项目）的性质和相关审批制度做一个简 资补助、基金注资、担保补贴、转贷和贷款贴息 单的探讨。 等。需要注意的是， “基金注资”的提法是近几 一、投资项目分类 年才有的，具体可见国发[2014]60 号文及各地相 关规定。 总的来说，国内的投资项目分为三类：实行 审批制的政府投资项目、实行核准制的企业投资 关于 “企业投资项目”，国务院《政府核准 项目、实行备案制的企业投资项目。近年来，又 的投资项目目录》中所列的重大项目和限制类项 出现了“社会投资项目”的概念，具体可以参见 目需要核准，除此以外的则仅需备案。 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会 投资的指导意见》（国发〔2014 〕60 号）（下称 1 （三十四）改进政府投资使用方式。在同等条件下，政府投资优先 支持引入社会资本的项目，根据不同项目情况，通过投资补助、基 金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，支持社会资本参与重点领域 建设。抓紧制定政府投资支持社会投资项目的管理办法，规范政府 投资安排行为。 1 关于 “社会投资项目”，