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关于加快完善国际外层空间法必要性探究【摘 要】随着航天技术的突飞猛进，人类在探索和利用外空方面取得了重大进展。外空活动已经发生了根本性的变革，原有的国际外层空间法已不能满足人类探索利用外层空间的需要，国际外层空间法亟待更新和发展，包括明确外层空间活动的权责划分的要求；促进外层空间资源的商业利用；保护空间环境的要求等。 【关键词】国际外层空间法；必要性；权责划分；空间环境 20世纪科技迅速发展，外层空间的神秘面纱逐渐被人类揭开。对外空的研究和探索的深入以及航天技术的突飞猛进，使人类在探索和利用外空方面取得了重大成就。各国纷纷将开发外空的能力视为评估一国综合实力的因素之一。外空活动的开展使外空立法工作进入了实质性阶段。其中，联合国起到了关键性的作用，直接促成了五项公约的达成。从1967年外空条约算起，外层空间法己经走过了近五十年的历史，一些基本的原则得以确立。但是外层空间法毕竟还是一个年轻的法律部门，在许多具体的方面和关键性问题上，缺乏统一的规制。同时，20世纪80年代以来，航天科技的发展也给现有的外层空间法提出了新的挑战，原有的公约已经不能满足现有的需求，加快完善国际外层空间法已经成为全世界的呼声。 一、外层空间法的发展概况 从总体上看，空间立法在其初期取得了巨大的成功。第一颗人造卫星Sputnik 1号于1957年10月4日发射以后，联合国立即对这些新的活动予以关注，进行了相关立法，并于1959年建立了和平利用外层空间委员会作为联合国大会的特设机构。1963年联合国大会通过了第1962号决议，为最终通过外层空间“大宪章”—1967年《外空条约》奠定了基础。《外空条约》第1条确立了外层空间和天体是人类共同所有原则；第2条确立了外层空间不得据为己有的原则；第4条确立了非军事化原则；第8条包含了登记原则和保持管辖和控制权原则；第6条包含了非政府实体开展空间活动的一般可能性；第7条确立了责任原则；第9条确立了非污染原则等[1]。 此后，国际社会根据上述原则制定了更多的专门立法，首先在1968年通过了《营救协定》。受到更多争议的是《空间物体造成损害的国际责任公约》（以下简称《责任公约》），它是对《外空条约》第7条所包含的一般原则的进一步阐释。《外空条约》第8条的登记原则在1975年《登记公约》中又得到了进一步的发展。该公约设定的最重要的国际义务之一是向国家登记簿和联合国秘书长保管的国际登记簿提供信息。最后，《指导各国在月球和其他天体上活动的协定》（以下简称《月球协定》）也获得了通过。这个协定先天不足，使用了比较模糊的语言声称月球及其资源以及其他天体的资源是人类的共同继承财产。然而，在五大外空法之后，国际外空立法未能进一步突破性的发展。 二、加快完善国际外层空间法的必要性 （一）明确外层空间活动的权责划分 第一，明确外层空间的定义。 什么是外层空间这个问题直至今日还没有一致的答案。空间被划分为空气空间和外层空间。对于空气空间和外层空间的分界线在哪里，有多种说法。一是以大气层的最外边缘为分界线，这个高度大约离海平面350公里。二是以人造地球卫星近地轨道为外层空间的起始界限，这一高度大约是离地面300到400公里。三是以航空器的最大升限为分界线，之上就是外层空间。四是以离海平面100到110公里为外层空间的分界线，这是前苏联提出的观点[2]。但上述说法，各有不足。例如，随着技术进步，近地轨道可能会越来越低，以人造地球卫星的近地轨道为分界线就具有了极大的不确定性；而以航空器最大升限为分界线，这一高度又显然太低，因为随着航空器技术的进步这一高度必然会不断升高，仍然不是一个确定值。 外层空间的定义与定界并不仅仅是一个理论问题或自然科学问题，而是有法律意义的。首先，它涉及到国家领空的管辖权高度及法律的适用。外层空间的定界问题实际上是对国家领空高度的界定，是关系到国家领空主权能够向上延伸到何种高度的问题，最终是关系到国家主权的问题。国家主权是指一个国家独立自立处理自己内外事务，管理自己国家的最高权力，是国际法中的一个重要概念，是作为国际社会成员中的最基本的权利。按照国际法原则，国家主权不仅包括国家领土、水域，也涉及到领土、水域的上空。而外层空间的界限，主要涉及到国家对其领土上空的外层空间行使主权的范围。因此，外层空间的界限，是同国家主权行使的范围密切相关的。只有明确了外层空间法的范围，各个国家在外空活动时才能正确的适用法律。例如按照一般的原则，航空器适用航空法，航天器适用外层空间法，但是航天飞机出现之后，就出现了以其为代表的航空航天物体是适用航空法还是外层空间法的问题。其次，在正确适用法律的基础上，才能够准确判断外层空间的活动主体在空间活动时的各项权利义务划分及承担。航空器的责任与航天器的责任