关于日本国立大学法人化改革思索.doc

关于日本国立大学法人化改革思索一日本国立大学法人化改革的背景 日本国立大学法人化改革始于1996年桥本龙太郎内阁时期，从提出改革方案到颁布《国立大学法人法》到2004年开始实施，历时8年。20世纪90年代以来，日本的经济开始持续衰退，其经济增长率一度出现了停滞甚至是负增长。面对持续的经济滑坡，日本政府一方面决定将一部分公共机构的运营推向市场，减轻经济负担，这其中就包括了国立大学、博物馆等文教机构；另一方面日本政府也意识到要振兴经济，就要将发展“知识产业”作为重点，要进行教育改革，尤其是与社会经济发展息息相关的大学，提出了“大学之变，方变日本”的口号。同时日本政府在1996年开始施行了战后第三次行政改革，决心压缩行政机关数目和公务员数量，其中国立大学改革就是其中一个重要领域。随着日本社会的“老龄化”趋势日益明显，而18岁人口却一直处于下降趋势，导致日本的高等教育领域内发生了激烈的生源竞争，这就要求国立大学要从招生、教学、管理等方面进行改革。 二日本国立大学改革的内容 1落实国立大学的法人身份 根据《国立大学法人法》的规定，日本国立大学将从国家行政组织中脱离，成为独立行政法人。政府将进一步弱化国家在经费预算、人事管理等方面的干预，大学享有独立的财政权，可以自主决定经费的分配；大学可自行决定校内机构的设废，校长可以任命学校的各级负责人；大学在与产业、学界和政府的开展联合活动中将享有更多的自主权。自此，大学与政府的关系由行政隶属关系转变为权利义务关系，政府依据相关法律监督大学的运行，同时大学在认为其权利受到政府侵犯时，可以提起诉讼救济。 2提出了经营大学的理念 国立大学法人化改革第一次明确地提出了经营大学的理念，将民间经营的方式导入国立大学，以市场化的办学思路来经营大学。国立大学的办学模式从“教授会自治”过渡到了董事会领导下的校长负责制。校长作为大学法人的代表，在教育和经营方面行使最高决策权并负有最终责任。国立大学法人将设立几名“理事”或副校长，各自分管一些重要事项，辅助校长的工作。校长和理事共同组成了学校的董事会（日语称为“役员会”）负责审议大学的中期业务计划、预算的编制和教学科研机构的设置和变更等重要事项。国立大学法人还将设立两名监事，其中至少一名来自校外，负责监督国立大学法人职能的履行情况。 同时，国立大学还将设立负责学校经营管理的“运营协议会”和负责教学科研的“教育研究评议会”。运营协议会由董事会成员、校内相关人员和校外人士组成，其中校外人士所占比例不得低于50%。教育研究评议会主要由校长、各学部负责人和校长指定的人员组成。此外，两者还承担着新任校长的考评工作，并通过评议向文部科学省推荐和提交下一任校长的名单。 3引入“第三方”评价制度 在国立大学法人化改革实施期间，日本政府施行的是中期目标管理制。文部省在听取大学法人和大学法人评价委员会意见的基础上为每个国立大学设定为期6年的中期目标，并向社会公开。各大学以中期目标为依据制定中期计划，并制定出具体的年度计划，报请文部科学大臣批准。政府根据中期目标和计划，一次性或者部分划拨运营经费。为了评估各国立大学中期计划和年度计划的执行情况，日本政府建立了第三方评估机构———“国立大学法人评价委员会”，该委员会的成员由社会、经济、文化等领域内的专家学者组成。可以说该机构是独立于政府和大学之外的一种机构，它的评估结果将直接与大学的资源分配相关联，政府不再像以往对国立大学进行无差别拨款，而是根据这种评估的结果来分配经费数额。因此，“第三方”评价制度决定着大学的运行和发展。 4实施弹性化的人事制度 经过法人化改革之后，国立大学的教师将不再是国家公务员。国立大学在教师聘任上将不再受《国家公务员法》的限制，可以引入多样化的公开招聘和任期制度，教师的任用和晋升由各个学校自行决定，实现了人事制度的弹性化。国立大学还可以聘请具有卓越教学科研能力的外籍人士担任学部长甚至校长等管理职位。在分配制度上，引入了教师业绩评价系统，教师的薪酬将依据其业绩和能力来发放，同时还取消了限制教师兼职的各种规定，教师可以到营利性的企业中去从事兼职工作。在人事任免上，校长拥有最高决定权。 国立大学校长的产生也是采用聘任制，首先由学校设立的“校长遴选委员会”对所有应聘人员进行考察，从中选出候选人，然后召开听证会等形式的会议来确定校长人员，最后上报文部科学省，由文部科学大臣进行任命。同时文部科学省也可根据校长遴选委员会的要求对校长进行免职。 三对日本国立大学法人化改革的思考 1国立大学法人化是否真正有利于大学自治和学术自由 日本国立大学法人化改革最重要的一个特征就是通过立法重新确立了大学与政府的关系，大学摆脱了与政府的行政隶属关系，确立了自己的