农业现代化进程中科技创新.doc

农业现代化进程中科技创新2012年初，中共中央发布了新世纪以来指导“三农”工作的第9个一号文件，把农业科技摆上更加突出的位置。江苏省也发布了《关于加快农业科技创新推进农业现代化工程建设促进农民持续增收的若干意见》的一号文件。如何贯彻这些文件精神，以科技创新加快推进农业现代化，是需要大力研究的紧迫课题。我们用半年多的时间，对常州农业科技与农村经济发展中的重要问题广泛调研，进而提出以下建议。 一、加强对农业科技工作的领导， 完善农业科技管理体制 1.加强政府对农业科技工作的领导 各级党委、政府要充分认识农业科技工作在推动农业结构战略性调整、发展农村经济、增加农民收入中的重要作用，进一步增强抓好农业科技发展的责任感和紧迫感，切实把加强农业科技工作作为实现农业现代化的切入点。要进一步配备好农业科技工作领导力量，除充分发挥好市区和乡镇两级政府的力量外，还可借鉴兄弟城市经验，从高等院校、科研机构选派选聘专家担任农业科技特派员，指导当地的农业科技工作，把农业科技工作绩效作为考核涉农部门工作业绩的重要内容，建立激励机制，促进农业科技工作再上新台阶。 2.创新农业科技管理体制 根据农业现代化的发展要求和农业科技结构调整的方向，进一步完善农业科技管理体制，优化农业科技资源在全市各区县、各环节、各领域间的配置。统筹科研项目管理，形成区域化科技研发布局。改变科研项目管理政出多门、各自为政的现状，下达项目单位要相互协调，加强沟通，避免重复研究，提高科研效能；承担项目单位要明确本地区自然优势、市场劳动力等区位优势以及专业人才等科研优势。 二、加大农业科技投入， 建立政府主导型的多元投入机制 加大农业科技投入，提高科技资源利用效率，直接关系到农业科技成果产出能力的提升，是提高农业科技创新能力的关键。 1.发挥政府主导作用，加大农业科研投入 农业科研工作，在一定程度上具有公共产品的特性，而且农业科研活动又是一项探索性活动，具有很大风险性，因此必须确立以政府为主体的农业科研经费筹措机制，使公共投资活动更加侧重于基础科学研究和对农业发展具有全局性、前瞻性的农业科研项目。一方面，进一步落实好促进农业科技发展的各项经费，建立健全财政对农业科技发展资金的稳定增长投入机制；另一方面，要做好农业科技投入的宏观规划、组织，资金使用的检查、监督，投入效果的评价、鉴定等，把握科研发展方向。 2.形成多元投入格局 在稳定政府对科技活动投资的同时，利用市场机制，通过制订有效的税收和价格政策，鼓励企业对农业科技活动投资，鼓励农口企业、涉农企业增加农业科技创新投入，鼓励大中型工商企业进入农业科技创新领域。通过调动企业、个人等社会力量投入农业科技活动的积极性，形成多元投入的利益格局，实现公共农业科研开发投资和私人农业研发投资的有机结合和相互补充。 3.建立健全农业科技创新的风险投资机制和保险机制 鉴于农业科技创新存在高风险性，必须建立健全农业科技创新的风险投资机制和保险机制，鼓励农业科技风险投资公司及相应的投资基金或保险基金，将风险投资机制和保险机制运用到农业技术创新活动中，降低农业科技创新的风险。 三、明确农技推广工作重点， 完善农业科技转化推广体系 1.明确各级农技部门推广的工作重点 市一级农业技术推广部门的工作重点，在于推广重大农业技术。县级农业技术推广部门应立足于服务乡镇，加强先进适用技术引进、试验和示范工作。定期择优选择县、乡农业技术推广机构和单位，在项目、资金上给予扶持，使其逐步成为具有地方特色和区域优势的农业技术推广中心。 2.明确不同类型的农业技术推广组织的工作重点 对于基础性、公益性的农业技术服务，需由政府主导的农业技术推广部门来承担。相反，对于科技含量高、市场价值大的蔬菜、水果、园艺产品、畜牧和水产品与农产品加工品等，可以由市场来配置农业技术推广资源，特别是利用“农业龙头企业+农户”的产业化模式进行推广，让龙头企业和科技企业出资购买农业技术成果，与农民进行对接，鼓励龙头企业通过其生产基地向当地农户推广新技术或新产品。 3.建立竞争、有序、高效的农技推广工作机制 支持各级农业推广机构从事农业技术示范推广与技术的二次创新，积极引进国外农业先进实用技术，改变科研、推广与生产脱节的现状。 四、完善农业科技人员培训机制， 努力提高农民科技素质 1.加大农业科技创新人才的培养力度 依托重点农科研究所或实验室建设以及重大农业科技项目，以任务带动人才培养。成立农业科技人员的专业合作交流组织，如常州农业科技工作者之家等，凝聚他们的聪明才智。进一步明确科技人员拥有技术成果知识产权的主体地位，坚决查处和制裁各种知识产权侵权行为，切