南水北调工程运行管理概述.doc

南水北调工程运行管理概述摘要：南水北调工程在世界跨流域调水工程中占有非常重要的位置，工程运行管理涉及非常广的范围，本文在分析总结前人工作的基础上,对南水北调工程运行管理做出概述。 关键词：南水北调工程；运行管理；现状；特点 中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号： 0．引言：当前，深入分析总结南水北调几年来运行管理经验，探讨今后的管理机制，为工程通水后及时投运，发挥工程应有的社会和经济效益，是一件紧迫和必要的工作。可能笔者的一些思想还不成熟，但为了工程今后的良好管理和优化运行，多些思考和探索是有益的。希望做此概述可对其他水利工程有一定参考意义。 1．传统水利工程管理存在的问题和带来风险 1.1传统管理概况 虽然我国各地水利工程差异较大、大小不等，但工程的管理模式基本分为国家和集体管理两种模式。大中型水利工程管理单位的性质多为公益性或准公益性，多属事业单位。公益性质的经费来源，一般为差额拨款，少数为全额拨款；准公益性的经费来源，基本为自筹自支，即靠水费收入维持工程运行。 1.2传统水利工程管理存在的主要问题 部分采用传统直接管理水利工程的管理单位，存在以下一些问题。 ①管理体制不顺，经费来源无保证。大多数水利工程管理单位的管理模式仍沿袭老一套，事业单位性质，得不到政府的补偿。按企业性质管理的单位，既掺杂政府行为的干预、又得不到企业的优惠政策；人员工资费用、工程维修费用难以保证。 ②管理人员素质不高，管理粗放。职工素质低，受计划经济、传统水利的思想束缚，缺乏改革、创新和自强的精神；高素质、复合型人才缺乏，难以适应现代水利发展要求 ；管理手段落后，技术含量不高；资产、财务管理薄弱，没有规范管理；管理成本高、运行效益差。 ③工程养护维修经费不足。许多工程管理单位靠收水费来维持工程的管理、运行和维修，由于水费收取很难到位，经费严重不足，致使工程养护维修投入经费少之又少，基本上是凑合运行。 ④安全保障不力。设施老化损坏严重，效率逐年下降，设备带病运行，险情隐患多，经常冒险带病运行；工程调度的科学性不够，经常冒险运行；调度经验重于法规；没有制定科学的调度体系。 1.3传统水利工程管理带来的主要风险 传统水利工程管理模式影响水利工程管理科学化、精细化的发展，带来的风险已逐渐显现。 ①工程投入不足，不能保证工程正常管理和运行，发生急灾险害时，工程不能安全投运，隐患巨大。 ②管理落后、效率低下，加大工程管理无效成本，影响了工程管理的良性发展。 ③人才流失，造成水利工程管理单位的恶性循环。近年来，不少水利工程管理单位新进的大学生跳槽、改行现象日益增多，水利对人才的吸引力日益下降，进而会影响全行业的发展。 2．近几年南水北调工程管理主要做法 到2011年年底，已经建成工程主要实行的是委托管理和协议管理，下一步将着力通过管理星级创建，提升工程“精细化”管理水平，真正实现工程由传统的岗位责任制管理向精细化自主管理模式发展，实现工程管理由人治管理向制度管理进而达到人本管理的目的。 2.1管理模式 目前，建成工程主要实行的是委托管理、协议管理和直接管理等几种模式。由于积累了几十年的大型泵站、水闸等工程的管理经验，有数目可观、管理业绩良好的单位和较大量的水利工程管理人才，为南水北调工程开展以上管理模式奠定了扎实的基础。 2.2直接管理 直接管理是指由直接的组建工程现场管理机构，承担工程现场管理、运行维护等任务。根据管理目标和任务确定工作岗位，选定各岗位工作人员，制定岗位职责和相关管理规章制度，完成相应工程管理内容，并做好工程管理考核和评价等。现场管理机构建立组织网络，制定工程管理实施细则、操作规程等。 2.3委托管理 委托管理是指通过公开招标或直接委托形式将工程委托具有工程管理资格和条件的单位进行运行管理。根据委托管理合同，对工程管理单位进行考核和检查。在先期建成的泵站工程中较多采用了委托管理模式。投标人或受委托人皆具备符合工程管理的资质条件。对受委托人实行合同管理，委托管理合同主要包括工程管理主合同、补充合同、廉政合同等。根据工程实际，制定了境内泵站工程和河道工程管理检查考核办法，主要包含工程管理考核的标准、要求、等级、计分、流程等，与管理合同一并执行。考核主要分季度考核、年度考核、专项考核等，根据管理合同和检查考核办法确定工程管理的等级，并进行相应的奖励和处罚。 2.4协议管理 协议管理是指就建成工程与工程所在地相关水利部门进行协商，签订工程管理协议，工程所在地相关水利部门根据管理协议履行工程运行管理职能。根据管理协议，对工程管理单位开展相关检查和考核工作。当前建成的河道工程主要实行的是协