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如何建立食品生产质量安全长效监管机制摘要：本文就如何建立食品生产质量安全长效监管机制，探索性的提出了具体措施和建议，意在通过积极地进一步落实和完善这些措施，发挥其整体作用，达到保证食品生产企业食品质量安全的目的。 关键词：建立 食品生产 质量安全 监管机制 近几年，通过全国集中开展的产品质量和食品安全专项整治行动，产品质量特别是食品的质量状况明显好转，食品生产企业的质量管理水平较大幅度增强，但食品生产加工小企业小作坊量大面广，质量状况不稳定，仍然给广大消费者的人身健康造成威胁，也是社会关注的焦点。通过开展的食品质量安全专项整治，加大力度打击制售假冒伪劣的同时，探索标本兼治之策，建立起食品生产质量安全长效监管机制，已势在必行。经过多年的相关综合业务管理和质量监督检查，笔者认为只采取几次专项整治活动是不能奏效的，只是治标不治本。只有采取多种措施并举，多管齐下，发挥其综合功能与整体效应才行之有效。具体措施如下： 1、建立辖区分片包干制和巡回检查制，使辖区内每个区域都在质量技术监督部门监控之中 即按照国家质检总局《质量技术监督系统打假责任考核办法》（试行）（国质检〔2004〕433号）的要求，把辖区内每个区域，包括街道、乡镇及城乡结合部，划分若干个责任区，将各责任区内的食品生产质量安全任务落实到责任区责任人，实行分片包干制。明确各责任区负责对本责任区假冒伪劣产品生产、加工、销售、藏匿等违法活动进行调查、检查、依法处理和向本局领导报告的职责。并采取与食品生产加工企业签订“落实打假目标规范生产经营责任书”、“食品生产加工企业质量安全承诺书”等办法进一步明确食品生产企业法人第一责任人责任。同时，还要制度化规定责任人，必须定期不定期地到责任片区巡查走访和监督检查，随时掌握企业的生产情况，有没有制假窝点等等。一经发现有假冒伪劣行为，立即依法处理。这项工作真正做好了，假冒伪劣的源头就堵住了。 2、进一步强化落实企业质量安全主体责任 企业是生产经营活动的主体，也是质量安全责任的主体。切实落实企业质量安全主体责任，履行质量安全义务，建立健全质量安全工作体系，采取多种措施，防止和减少质量安全事故的发生，是保障质量安全的治本之策。通过真正严格落实“企业质量安全承诺制、岗位责任制、自查自纠制、质量分析会制、质量信息报告制、人员教育培训制、完善进销台帐制和建立产品出厂检验”等诸制度，才是确保产品质量安全最重要、最有效的措施之一。 3、实行举报奖励制度，动员人民群众参与监督 由于食品生产具有规模小，工艺简单，技术含量不高，且量大分散面广、易流动等特点，特别是酱油、食醋、小型白酒生产、小食品、饮料加工等生产企业，多为家庭作坊式，量大面广，多数比较隐蔽不易发现，加之质量技术监督人员人手不够等（县区局一般10人左右）。仅靠质量技术监督人员分片包干、巡查监督，还很难做到疏而不漏。因此，必须发动群众、依靠群众，把制假行为置于广大人民群众的监督之下，制假者就无处可藏，就会无生存之地。按照财政部《举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法》（财行〔2001〕175号）的规定，建立有奖举报制度，能够极大地调动群众参与的积极性。 4、严格食品质量安全市场准入，确保生产企业必备条件 主要是通过食品生产许可证受理、审核和发放，让食品生产企业在“环境、生产设备、设施、加工工艺及过程、原材料、产品标准、人员、检验设备、质量管理、包装标识和储运要求”等方面达到必备条件。对达不到必备条件的，不允许从事食品生产。这项工作做好了，对从源头上保证食品生产质量安全作用很大。在实施这项措施时，最重要的是要做好与相关职能部门的联合治理工作（如与药监、农业、工商部门），需要建议依法吊销其相关证照的，要及时做好建议工作。同时要争取当地政府的支持，防止地方保护主义。 5、加大监督检查的次数，把好产品出厂关 第一、三条措施，对防范无证、无照生产，躲藏隐蔽生产尤其有效。这条措施，则用于日常监督防范正常生产企业的产品出问题。增加的抽查次数，可根据具体情况而定。容易出问题的阶段、区域、企业和质量不稳定的产品，每年可多安排几次，也可采取不定期监督抽查的方法。就我们这里的情况而言，建议最少每季度监督检查一次，对信誉有不良记录的和产品质量不稳定的（如酱油、食醋、小食品、饮料及小麦粉等），一至二个月抽检一次。对于数次质量检验不合格的，或多次整改达不到要求的，拟收回食品生产许可证或建议卫生、工商部门吊销相关证、照、最低程度应停业整顿，经整顿验收合格后，方可恢复生产，把住源头关口。并结合本地的实际定期或不定期公布监督检查的结果，帮助群众了解真伪、引导消费，通过市场增强企业自律意识。这样一来通过来自市场的外部压力和消费者监督，企业就能从切身利益的角度，