对国有粮油企业全面预算管理几点认识.doc

对国有粮油企业全面预算管理几点认识摘　要：通过对国内国有粮油企业实行全面预算管理中存在的问题进行分析，在此基础上，提出了相应的解决对策，以期进一步强化企业内部管理控制，推动企业的成熟与发展。 关键词：粮油企业；预算管理；问题；对策 中图分类号：F275.2 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2112）19-0070-02 全面预算管理作为对现代企业成熟与发展曾经有过重大推动作用的管理系统，是企业内部管理控制的一种主要方法。从最初的计划、协调，发展到现在的兼具控制、激励、评价等诸多功能的一种综合贯彻企业经营战略的管理工具。全面预算管理在企业内部控制中日益发挥核心作用。而在我国，随着国内粮油市场局面的复杂化和竞争的白热化，全面预算管理越来越受到国有粮油企业的重视，也在内部控制中日益发挥重要作用。但就整体应用情况看，实际运行中还存在不少问题。 一、国有粮油企业实行全面预算管理的必要性 （一）全面预算管理是国有粮油企业效益增长的有效手段 国内粮油行业的现状需要全面的“预算管理”。复杂的国内粮油行业经营环境对我们的企业从竞争优势和经营过程构成威胁，我们要保持企业的长足发展和强劲的竞争势头，必须采取积极的应对措施，企业的战略目标就是“企业价值最大化”，企业的最大价值来自于可圈可点的经济效益。而全面预算管理也是保证经济效益增长的有效手段。 （二）全面预算管理能对企业各方面综合平衡 国有粮油企业既要按照市场化的经济规律经营，更要服务于国家的宏观调控。在国家粮食储备、服务国家宏观调控、维护粮食市场稳定、实现国有资产保值增值等方面发挥了重要作用。但随着公司规模的日益扩大，企业的组织机构也变得庞大复杂，这些组织机构的业务联系内容虽然具有相对的独立性，但必须协调一致，才能保证目标利润的实现，预算管理贯穿着企业的全部经营活动，对企业各方面情况进行综合平衡。 （三）具有沟通和协调、提高运作效率的作用 通过实施全面预算管理，明确各部门的分工，可减少各部门操作中的隔阂，防止部门之间出现不协调的现象，提高运作效率。通过预算编制协调企业资源，使资源达到最优配置，并通过预算的执行控制、分析、调整，使企业实现整体战略目标。 （四）对企业实施内部控制，具有防范企业风险作用 全面预算的本质是企业内部管理控制的一项工具，即预算本身不是最终目标，而是为实现企业目标所采用的管理控制手段，可以有效控制企业风险。全面预算的制定和实施过程，就是企业不断自我量化的过程，也是企业在此过程中所面临的各种风险的识别、预测、评估与控制过程。因此，实施全面预算是企业内部控制的重要方法，有利于防范企业风险。 （五）可以考核各部门的业绩，起到激励作用 全面预算为企业也对各部门的考核提供了依据。企业可以根据全面预算的完成情况，在分析各部门实际偏离预算的程度和原因的基础上进行详细的分析；根据实际情况进行总结，在企业范围内统一调整预算或改进本身的工作。划清责任范围、评定业绩、实行奖惩，从而调动员工的积极性，促使各部门为完成预算目标更加积极工作。 二、国内粮油企业全面预算管理存在的问题 （一）企业对全面预算管理认识不足 企业可能为了在企业管理水平能得到上级部门和单位的认同，纷纷实施全面预算管理，并制定一系列有关预算管理的制度性文件，可能出现了为预算而预算的现象；并认为预算是纯财务行为，应由财务部门负责预算的制定和控制，甚至把预算理解为是财务部门控制资金支出的计划和措施。有时仅仅把预算作为一种工具，没有把它作为一种管理方法来运用。这些都是对全面预算管理偏颇的认识，必然导致全面预算管理无法发挥其真正的作用。 （二）全面预算松弛 是通过编制有足够弹性的预算指标，防止不确定性而导致无法完成预算的风险；或者是通过提高资源耗用预算目标，争夺有限的稀缺资源，降低本部门完成全面预算指标的难度。事先留有余地，背离了全面预算管理的初衷。 （三）全面预算编制方法模式化 预算编制是企业实施预算管理的起点，也是预算管理的关键环节。粮油企业采用何种方法编制预算，对预算目标的实现有着重大的影响，从而直接影响到预算管理的效果。而我国国有粮食企业均大多采用较为固定的增量或减量预算编制方法。原因主要有两个方面：增量或减量预算的编制简便；给预算确定中的讨价还价留下空间。尽管增量或减量已经考虑了某些非正常因素，但确立增量或减量的幅度在很大程度上缺乏客观性，致使预算的编制未能真正起到提高效率的作用。 （四）全面预算管理的组织体系不够完善，缺乏保障 全面预算管理工作能否做好，主要依赖组织管理体系的保障。全面预算管理组织是全面预算管理机制运行的基础环境，一个高效、快捷的权威的组织机制，是有效地实施全面预