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国外主要国家网络安全战略的特点及其动向 王洪涛 2012年05月08日12:55??来源：中直党建网 当前，网络已全面渗入全球发展进程之中，其影响逐渐从经济社会领域扩展至政治、外交、安全等领域，尤其是网络安全在国家安全中的地位不断上升。网络空间的重要性得到世界各国的高度重视，美国、英国、法国、德国、俄罗斯等大国纷纷制定国家网络安全战略，争取和维护网络空间中的优势地位；澳大利亚、加拿大、韩国、新西兰等部分中小国家也积极制定网络安全战略，维护自身网络权益。????一、各国网络安全战略的特点????各国的网络安全战略思考有诸多相似之处，体现出各国对网络的作用有一定共识。同时，由于发展阶段、价值理念、国际地位等各不相同，各国网络安全战略也存在冲突之处。????（一）“扬长避短”，发展因素是重要战略考虑。各国普遍意识到网络对国家发展至关重要，同时网络攻击、网络黑客与窃密、网络犯罪和网络恐怖主义等网络安全威胁是共同面临的巨大危害。各国制定网络安全战略根本目的是提升综合国力，促进国家安全和发展，而基本思路就是遏制网络的消极影响，充分发挥网络的积极作用。美国2011年《网络空间国际战略》和《网络空间行动战略》指出，网络空间对于刺激贸易和经济增长、提升政府执政和国防能力、促进科技进步和推动社会发展来说，至关重要、不可或缺。俄罗斯《联邦信息安全学说》强调，国家安全从根本上取决于信息安全的保障。英国、德国、澳大利亚等国的网络安全战略都认为，网络对国家经济、社会、政治健康发展具有重要作用。????（二）“党同伐异”，意识形态因素是重要战略目标。越来越多的国家把网络空间视为维护和拓展自身价值观的重要领域，使网络安全战略带有浓重的意识形态色彩。美国提出互联网自由政策，在网络空间内大力推进民主、自由、人权等美式核心价值观。英国指出网络核心价值观包括人权、法治、自由、民主等。澳大利亚也提出要保卫个人隐私、自由和其他基本价值观。俄罗斯确定的网络国家利益之一就是保护公民权利、俄罗斯精神复兴、加强社会的道德价值观、爱国主义和人道主义传统。西方大国还借助网络优势，联合价值观相近的国家，推广自身价值观，并与地缘政治战略相结合，策动或激化目标国家政治和社会动荡。谷歌、推特、黑莓等网络公司与多国政府发生争端的背后，不乏美国政府的推波助澜，形形色色的“颜色革命”和西亚北非动荡更是鲜明例证。????（三）“合纵连横”，大国安全竞争态势突出。为争夺网络空间权益特别是主导权，各大国积极进行战略谋划和利益协调，致力于构建网络战略同盟。美国力争实现网络霸权，在《网络空间行动战略》中提出，要以传统军事手段和网络攻击方式来反击网络攻击。欧洲和日本等发达国家力争与美国合作控制网络空间，在获取更大权利方面与美展开激烈竞争。2010年北约推出新战略构想，宣称要在北约框架内进行网络“集体防御和攻击”。英国和日本等国已明确表示将建立攻击型网络部队，并在必要时主动发动网络战争。发展中国家受到理念、技术、资金、发展阶段等诸多限制，在网络空间中面临的战略威胁日益上升。值得注意的是，新兴市场国家的网络政策出现分歧。俄罗斯、巴西等国积极反对西方借推行网络自由之名，行霸权之实。而印度则与美国暗通款曲，既希望确保自身网络安全，又试图借美制华、挟美自重，提高自身国际地位。????（四）建章立制，落实网络安全战略。很多国家设立专门机构居中负责网络安全事务，协调政府各部门，整合政府、企业、机构和社会力量，以形成整体合力。美国国家安全委员会成立国家保密政策委员会和信息系统安全保密委员会，加强与政府、重要企业、关键性基础设施部门和其他相关部门的协调。英国2009年成立国家网络安全办公室和网络安全行动中心，前者提供战略领导和协调政府部门关系，后者监测和应对网络威胁。德国设立国家网络委员会和国家网络反应中心，前者统筹政府各部门，以及公共和私人领域的合作，后者负责处理网络突发事件。俄罗斯成立国家信息政策委员会，统一部署国内网络安全工作。各国在政策上主要采取以下措施：一是研发自主产权网络产品，提高网络基础设施的可靠性和安全性，减少网络系统的弱点和漏洞。二是完善网络相关法律法规和管理制度。三是加强国际合作，打击各种危害网络安全的行为，提高网络治理水平。各国网络安全战略普遍认为，任何国家都不可能单枪匹马地实现网络安全，网络安全必须由所有国家共同努力加以解决。四是加强宣传、教育和培训，提高社会网络安全意识与能力。????（五）“抢夺先机”，争夺全球网络规则制定权。各大国网络战略的目标并不仅仅是本国网络安全，更着眼于现实世界中的战略竞争，抢抓网络规则制定权，争夺网络空间战略优势。欧盟委员会2001年推出《网络犯罪公约》，并通过多边机构、法律援助和人员培训等手段全力推广，目前已经获得47个国家签署，在争夺全球网