化解村级债务实施方1.docVIP

三里畈镇化解村级债务实施方案 村级债务是当前制约农村经济发展，影响村级组织正常运转的重要障碍。有效化解村级债务已成为巩固农村综合配套改革成果，促进农村和谐稳定健康发展，推进新农村建设的迫切需要。现根据上级有关文件精神，结合本镇实际，特制订化解村级债务如下实施方案。 一、提高认识，增强村级债务化解工作的责任感和紧迫感 2003年锁定村级债务以来，我镇各村从实际出发，采取有力措施，积极化解村级债务，取得了阶段性成效。各村债务均有不同程度的下降，但大部分村下降幅度偏低，化债任务还十分艰巨。各村委会对化债工作要提高思想认识，充分认识化解村级债务工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，重塑党的基层组织在农民群众心目中的形象，增强影响力和号召力。 二、把握原则，确保化债工作合理合法 各村委会要制订好村级债务化解方案，制定方案必须按照“逐笔清理、集中锁定、先急后缓、先远后近、统一支付、公开公正”的原则、并经村民代表会议讨论通过、报镇政府审批后执行。 （一）基数锁定原则。村级债务是指2003年以前和2004-2008年两个阶段，全省统一审计锁定后，经过近几年来的化解余下的债务总额。 （二）坚持实事求是的原则。偿还债务要从实际出发，先急后缓，先个人后单位，先群众后干部，先借款后应付款的原则，严禁借新债还旧债。 （三）坚持公开、公正、公平的原则。要依靠群众，充分发扬民主，广泛发动群众参与，监督化解村级债务工作。各村化债方案的制定，债权债务的清查，审核结果的确认，都必须经过村民大会或村民代表会议讨论认可。化债结果要张榜公布，接受群众监督。 三、多措并举，确保村级债务化解工作取得实效 　　村级债务是当前农村工作的一大顽症。由于各村客观情况的差异，各村要结合本村实际，积极稳妥地做好化债工作。 　 （一）清产核资，明确权属。各村要集中时间、集中精力、组建专班对2008年清理资产、资源时遗漏的农村土地承包经营权证之外的面积、机动地面积、“四荒地”面积、山地林地岗地面积等村集体土地资源进行全面清理规范其权属关系。村集体拥有的企业、基地、闲置房产、已开发的养殖水面等固定资产等，再次进行清理核实，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 （二）通过增加村集体经济收入化债。各村委会要以强村富民为目标，以市场为导向，以效益为中心，解放思想，更新观念，因地制宜，选准符合本村实际的发展规划，不断拓展增加村级经营性收入的新途径。 　　1、发挥资源优势，经营增收。各村要在清产核资、明确权属的基础上，对村集体经的营土地、资产的合同兑现情况进行全面清理，充分运用经济、行政、法律等手段，不断提高承包合同的兑现率。对已签定承包合同但未履行义务的承包户，在收取到期合同款后，依约中止合同，并取消其承包资格。对强占村级资产、资源，未签定承包合同的，依法强制收回，按规定程序组织发包。对诚实守信、履约积极的农户，村级资产资源发包时，在同等条件下，优先考虑。对债权人主动要求承包村级资产资源的，应按照公开、公平、公正的原则，在同等条件下，优先承包，用以抵偿债务。村集体“三资”经营收入，必须用于化解村级债务。 　　2、提供社会化服务，培植新的增收点。围绕农村产业结构调整和农户需求，大力发展农村经济合作社和农民专业合作社等服务组织，为农民提供中介、流通和科技等服务，带动农民搞好产业结构调整，以服务促经营，以经营养服务，增加村级收入。 　　3、盘活资产，变存量为增量。以明晰产权、规范管理为重点，深化村级小型水利设施、机电设备和林木资源等管理方式改革，探索增加村级收入的多种实现形式。通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种经营形式，引导农村存量资产合理流动和优化组合，提高经济效益，促进村级收入增长。 4、招商引资，借助外力增收。在保护耕地、稳定增加粮食产量的前提下，鼓励支持有条件的村通过农民入股和外商投资等多种途径，发展旅游观光和休闲农业，变资源优势为经济优势。有条件的村，还可以围绕本镇主导产业，通过领办、联合农户参股或挂靠农产品加工企业，组建农产品加工增值项目，创办经营实体。 （三）积极引导，收取农户税收尾欠款。债权债务核定时，农户已签字认可的农业税尾欠和其它欠款，根据中央和省、市有关文件精神，对于已具备一定经济承受能力的农户，要深入细致做好宣传和思想工作，增强其权利义务对等意识和信用意识，动员其自愿还债、主动还债。各村可召开村民代表大会，因村制宜，确定具体的清收办法和措施。 ? (四)加强财务管理，压缩费用化债。严格执行有关政策和制度，强化村级财务规范化管理，规范村级财务预决算管理制度，严格村级财务收支行为，控制非生产性支出，节约更多资金化解村级债务。合理确定村组干部人数和补贴标准。采取费用总额控制，限额包干的办法，大力压缩费用开支，增强偿债能力。 　 （五）利用好村域人脉资源，积极向外筹措资金。