面对当前监狱财务管理工作的困惑财会人员应该如何适应新形势要求的思考.docVIP

面对当前监狱财务管理工作的困惑财会人员应该如何适应新形势要求的思考 一、当前财务管理工作的困惑 自2013年省审计厅对监狱系统财政财务收支审计、2014年省财政厅对监狱管理局及相关监狱的会议费及“三公”经费重点检查后，近二年来，各监狱单位开始进入不断地自查、检查、审计、整改、清理、清退之中，省局相继下发《关于加强财务规范管理严肃财经纪律的意见的通知》、《关于落实审计整改意见规范监狱企业财务核算管理的通知》等文件，以此作为规范监狱及监狱企业财务管理，进一步提升财务管理水平的契机，从而掀起了一轮财务工作自我修正、完善的新高潮。单位本身忙着自查、自整自改，上级组织的检查也不断，上一轮的审计刚走，下一波的检查又来了，前一阶段的清理清退刚结束，后续的整改又开始了；各监狱似乎进入了一个彷徨区，纳闷着， 这究竟是怎么了？是监狱体制改革产物？是政府部门对监狱工作的不重视？是厅局与政府部门的沟通管道堵塞？还是，，，？ 有些时候竟也把相关责任推给了财务部门或者财会人员。这也难怪，财务会计是各项管理活动的基础和支撑，财务起着‘仓库’的作用，任何智力资本最终都要转化为财务 ，因为业务的终结点在财务，财务也始终处在风口浪尖上。 我们清楚：省审计厅和财政厅的规范性要求符合国家规定，但是，就现阶段而言，监狱系统的实际情况是否能马上完全适合如此规范性要求呢？尤其是监狱企业这个特殊企业，既要提供合适的劳动项目执行劳动改造，又要在劳动改造中创造经济效益，连中央都可以对监狱企业给予税收优惠政策和政府采购等倾斜帮扶政策，积极研究解决监狱系统的实际困难？纵使省财政逐年加大财政资金的保障力度，但事实上仍与监狱工作的需求存在很大的差距，尤其是历史包袱重的老监狱，落后老化的狱政监管设施亟待完善，破损残旧的厂房车间亟需升级改造，若仅靠日常维修经费和专项资金，更新速度远赶不上老化程度。另外，监狱企业公司治理结构的科学合理，责权利的匹配，是否有利于监狱生产的发展，财务在企业管理中的定位是否有利于保障经济规范运行等等，都值得进一步的研判。 监狱经费是维持监狱工作正常运转、确保各项执法行为顺利实施的经济基础，监狱体制改革之后，实行了财政全额保障制度，但财政资金并不能满足监狱运行、维护、建设和发展的同步需求，特别是各单位的历史包袱和超支挂账，监狱经费不足、历年超支挂账大、历史遗留包袱重、监狱资金紧张等等问题，在可预见的一定时期内都难以解决，因此，这给监狱日常财务管理工作造成了一定的困难。监狱是刑罚执行机关，为了对犯罪分子形成威慑以便更好地对其进行改造，需要长期驻有武警、检察院等工作人员，这些人员的费用是一笔不小的开支，但是在现有的监狱财务制度中，除了按罪犯人数每年人均30元的标准作为驻监武警补助外，并没有对那些长期驻守人员的水电费等公用经费进行明确规定，以致常驻人员的补助经费不足等现象时有发生。类似这样难以进行会计确认和账务处理的经费支出都增加了财务制度执行的难度。 因监狱财务工作的复杂性和特殊性，一些费用开支的性质界定比较模糊不清，容易引起歧义，例如在经常性费用项目中，监狱警察的狱内侦查费用、罪犯狱情费用等是计入监狱警察经费的公务费还是狱政业务费？心理咨询师的培训费是计入监狱警察经费的培训费还是心理矫治费？因联防业务在外接待周边街道、城管、派出所等是计入接待费还是联防费？等等。深究其原因，主要是监狱业务性质有交叉，由于还存在大量的政策性强制支出，造成专项经费与经常性经费之间、专项经费内部各项明细费用以及经常性经费内部各项明细费用界限难以确认，无形中也加大了财务制度的执行难度。由于监狱业务的特殊和复杂性，财务、审计或业务部门对同一业务事项，因角度不同，可能会有不同的看法和处理意见，问题不在财务人员会不会界定，也不是会计处理的对与错，而是从哪个角度去审视、判断，处理更恰当，更符合监狱及监狱企业管理的需要。 诚然，立场和角度不同，对政策的引用、理解和把握确实会出现差异，但从自我完善的角度来审视，我们确实存在一定的改进空间。 例如，企业的绩效津贴和集体大福利政策，是省局和集团公司想方设法，为了促进监狱企业的发展，确保监狱体制改革的顺利推行而制订的这项内部考核激励政策，若各监狱单位能自觉维护，严格按规定执行，不走样，不超标，都来保护好这项政策，控制在制度的框架内，审计厅和上级主管部门应该不至于下令限时清理清退整改的处理决定；另外，我们若能严格执行好2003年省财厅、省人事厅、省审计厅联合下发的《关于规范津补贴发放的通知》，不超标发放值班补助、执勤误餐补助、各类活动奖励金、年终评先评优奖励金等，亦不至于带来大面积的限时清理清退。 再者，我们对预算的理解和执行也有偏差。如检查组对监狱在当年自行消化因“罪犯改造经费”上年超支挂账，认定为“违反预算法的相关规定”。起初我们认为这是监