5.广州市城市土地人口承载力实证研究-中国国土资源经济研究院.docVIP

广州市城市土地人口承载力实证研究 张乖利，扶涛，颜军 （中山大学南方学院，广东 广州 510970） 摘要：在分析广州市1999—2015年土地利用率、经济和人口增长的的现状和趋势的基础上，评估、预测了未来十年广州市经济发展、人口增长与土地供需矛盾加剧的前景。研究发现，广州市土地已超出了自身城市承载力的范围，形势相对严峻。应对和促进广州经济的持续发展的对策和建议：（1） 发掘城市地下空间利用潜力，促进土地集约利用；（2）合理开发潜在的土地资源，有效实施旧城改造；（3）统筹城乡土地利用与环境的关系，控制城市人口增长速度。 关键词：土地人口承载力；评价；预测；广州 中图分类号：F062.1；F061.3 文献标识码：A 文章编号：1672-6995（2017）04-0000-00 广州作为广东省省会以及我国的经济大市，2015年全市GDP已超越香港和新加坡，但在实现经济跨越式发展的同时，人口迅猛增长、土地供需矛盾等问题凸显。广州如今不仅土地、人口承载压力大，而且未来经济增长动力强劲，人口持续大幅度增长的惯性大，土地与人口、经济发展之间的矛盾将会愈发突出。因此，需客观分析广州土地人口资源承载状况，科学评估和预测其未来十年土地、人口与产业发展的供需矛盾，提出有利于提高土地人口承载效率的方法和策略，有效地推进广州经济可持续发展。 1 广州城市土地人口资源承载状况分析 20世纪中期，人们开始对土地、人口等关系进行研究，重点是土地承载力的研究。中国科学院自然资源综合考察委员会对土地资源人口承载力所下的定义是：“在一定条件下土地资源的生产力和一定生活水平下所承载的人口限度。”但传统的土地资源人口承载力研究把土地生产力局限于土地中耕地的粮食产量、局限于人均粮食消费水平，其所研究的承载力必然小于实际的承载力。 通过对广州市的土地利用现状、城市化进程中人口数量、社会经济发展、土地利用数量及其结构、资源环境等进行分析，发现广州市经济状况稳步向上，态势良好，农业生产稳定，工业生产平稳，服务业发展继续保持领先，广州市城市居民消费价格指数同比上涨趋稳；另外，广州市人口不断膨胀，非户籍常住人口已超过户籍人口，广州也将加强入户制度的监管，但由于政策进一步开放，本地户籍人口有可能迅速上升；而广州土地的存量与增量拓展空间有限，耕地数量减少，随着外来人口的增多，建筑面积逐年上升，矛盾已逐渐突显。在相当长的时间内，土地供需矛盾还会持续加剧。这明显已不能满足广州未来经济的发展和产业适度多元化对土地资源的需求，不断膨胀的人口将得不到更好的承载，房价将继续飙升，人们难以负担。为了使土地得到更好的利用，广州市现今试图通过城乡增减挂钩减少农村居民点用地，并增加城镇建设用地。广州市水资源方面尚算丰富，但矿产资源零星分布，企业规模普遍较小。 2 未来十年广州土地、人口与产业发展的评价与预测 随着广州市经济不断发展壮大，外来人口越来越多，城市建成区面积也在逐年扩张，矛盾已逐渐突出。严峻的形势下，为研究广州市的城市土地人口承载力，本文对未来十年广州的土地、人口、GDP、第二产业以及第三产业进行回归分析。 表1 广州1999—2015年土地、人口、总产值与第二产业、第三产业生产总值发展变化一览表 年份 S建成区面积（km2） X1本地生产总值（亿元） X2第二产业生产总值（亿元） X3第三产业生产总值（亿元） X4人口数量（万人） 1999 285 92.9 931.1 1115.3 750.4 2000 431 94.4 1021.6 1376.7 800.6 2001 526 97.3 1112.3 1632.1 842.5 ... ... ... ... ... ... 2013 1023.63 228.5 5270.1 9998.7 1292.68 2014 1035.01 218.7 5590.9 10897.2 1308.05 2015 1237.55 228.09 5786.21 12086.11 1667.3 以广州1999年—2015年的历史数据作为样本（表1），对其人口、产业、生产总值以及广州的土地进行回归分析：log(S)=10.92-13.23log(X1(-1))+5.46log(X2(-1))+7.89log(X3(-1))+0.59log(X4) se=(1.62) (1.85) (0.72) (1.21) (0.17) R2=98% t=(6.76) (-7.14) (7.55) (7.03) (3.48) （1） 其中：S为建成区土地规模，X1为广州本地生产总值，X2为第二产业产值，X3为第三产业产值，X4为总人口数量。 表2 log(X1)