城市总体规划实施政策的理性过程.PDFVIP

城市规划汇刊　　2001 年第 2 期 总第 132 期 13　　　 城市总体规划实施政策的理性过程 孙施文 提　　要　城市规划实施政策过程的各阶段之间有其内在的、完整的逻辑关系过程 , 合理的政策必须要有合理的过程给以支持。本文 就政策问题的形成、确定、设计与评估, 政策的决定、实施与评估等过程问题展开讨论。 关 键 词　城市总体规划　实施　理性过程 文章编号　1000 - 3363( 2001) 02 - 0013 - 07 　　中图分类号　TU981 　　文献标识码　A 市总体规划实施政策的形成有两种途径 ,一种是在 是由于社会经济条件发生变化 ,特定地区或某些种类的土地 　　城城市总体规划编制的过程中 ,从理论推导和对实际 使用产生强烈的变化需求 ,表现为某地区或某种类型项目申 经验的理解出发 ,就城市总体规划实施过程中可能遇到的问 请的相对集中 , 比如工业外迁, 出现原工业设施空置或导致 题和需要出发 ,建立整体性的政策 ,此时 ,所制定的政策一般 申请原工业用地改性案件数量的大量增加等。第二种情况 都是比较广泛的 ,而且也是一揽子提出的涉及到各个方面的 是规划监督和评估机构发现 ,在规划实施的过程中出现了与 政策集。另一种途径是在规划实施的过程中 ,针对所出现的 规划意图或规划条件明显差异的建设状况 , 比如原政策所界 问题或对规划制定时提出的一揽子政策的实施出现了需要 定的集中发展地区的建设明显缓慢而且没有加快建设的趋 调整的时候所制定的 ,这时 ,所制定的政策往往更为具体 ,也 势 ,或者在城市旧区中出现明显的衰退迹象等。第三种情况 ( 通常是一个一个的、逐渐改进的政策演变。由于第一种情况 是市民通过种种途径 如媒体上的读者来信、人大或政协的 ) 下所制定的政策更类似于政策规划 ,并在另文中已经有所讨 咨询、居民的上访等 表达出对某种状况的意见、讨论或质疑 论 ,这里主要讨论后一种情况下的政策过程。 等。第四种情况是规划管理机构在运用既有的规划文本和 　　政策过程是指每一个政策从最初开始提起到最终完成 政策进行管理的过程中已经处于疲于应付但仍对某类问题 所经历的完整过程。这里之所以强调是理性的政策过程 ,是 无法解决 ,从而使规划管理的效能难以发挥 ;或者在规划管 基于以下的考虑 :这是在理论探讨的前提下所提出的完整的 理的过程中发现政府各部门及其政策之间的相互协同出现 过程 ,这一过程存在的基础是其在理论上的合理性。人们知 了问题 ,使规划实施的管理与其他政策实施之间出现矛盾甚 道 ,对于任何的决策行为 ,这里所提出的过程在实际操作的 至对立。第五种是开发建设者在进行项目决策或申请时 , 已 过程中是可以有所侧重或进行必要的合并的 ,是可以重新组 经感觉到既有的规划和政策使其开展新的项目会有巨大的 织的。但需强调的是 ,任何政策过程的每一个阶段之间都具 难度甚至于无法开展 ,于是通过种种途径、运用种种方式提 有内在的逻辑关系 ,并且是一个完整的过程 ,寻求合理的政 出诉求 , 以使其项目开展能得以进行。一般而言,上述所出 策必须要有合理的过程来予以支撑。 现的种种情况都是可以直接观察到的 ,并可以通过语言等广 泛的符号系统来予以表述和交流的 ,不能明确表述的某种客 1 政策问题的形成与确定 观事实很难被确认为政策问题。这里所指的确认是指公众