基于质量提升的规划期内县域耕地产能占补平衡潜力评价.PDFVIP

第31 卷 第2 期 自 然 资 源 学 报 Vol.31 No.2 2016 年2 月 JOURNAL OF NATURAL RESOURCES Feb., 2016 基于质量提升的规划期内县域耕地产能 占补平衡潜力评价 李 陈，靳相木* （浙江大学土地与国家发展研究院，杭州 310058） 摘要：在后备资源枯竭，新增耕地开发与生态用地保护冲突严重的背景下，耕地占补平衡制度 的持续实施面临重大挑战。提升存量耕地质量，将耕地数量占补平衡转型为耕地产能占补平 衡是耕地保护制度创新的选项之一。研究基于政策和技术储备的前瞻性考虑，利用县域农用 地分等、土地利用总体规划、第二次全国土地调查更新等国土数据成果及GIS 空间分析技术，试 图探索构建一套基于质量提升的规划期内县域耕地产能占补平衡潜力评价方法体系，并以平 阳县为例，进行应用和检验。结果显示，2011—2020 年浙江省平阳县规划建设占用损失的耕地 产能为19 227.82 t ，通过耕地质量提升可补充的耕地产能为23 104.03 t ，耕地产能占补平衡潜力 指数为120.16% 。这套县域耕地产能占补平衡潜力评价方法体系可为制定和实施耕地产能占 补平衡政策提供技术支撑。 关 键 词：土地资源管理；耕地产能；耕地质量；产能占补平衡；潜力评价 中图分类号：F301.21 文献标志码：A 文章编号：1000-3037(2016)02-0265-10 DOI ：10.11849/zrzyxb 耕地占补平衡制度实施以来，片面追求数量平衡，过分倚重后备资源开发的 “占优 补劣”、“占水田补旱地”的现象普遍存在，不仅造成耕地实际粮食生产能力的降低，而 [1-2] 且引发土壤中生物种质资源的损失，更导致严重的生态安全隐患 。随着各地耕地后备 [2-3] 资源逐步被开发殆尽，个别省份因资源禀赋问题，即将无法实现区域耕地占补平衡 ， 耕地占补平衡制度面临重大挑战。就现有研究及地方实践看，耕地占补平衡制度的进一 步改革、完善和发展，主要有两条路径：一是在以数量为核心的耕地占补平衡既有框架 内，引入耕地质量因素，探索按等级折算为主的 “异地开垦”及 “以量抵质”，坚持补充 [4-7] 耕地数量不减少，降低的耕地质量通过增加耕地面积来折抵 ；二是将耕地数量占补平 衡转型、升级为耕地产能占补平衡，不再追求耕地数量平衡，转向以中低产田改造、高 标准基本农田建设、耕地地力提升为主要措施，通过提升耕地质量实现耕地产能平 [8-9] 衡 。从保障粮食生产能力看，以上两条路径均可达到预期目标，但路径一为保证耕地 数量占补平衡，不断开垦等量或更多的耕地，容易引发土地退化与生态环境恶化，而且 终究会受到耕地后备资源的限制，路径二则以提升存量耕地质量为核心，将土地整治主 要方式由土地开发转向土地整理，被认为是实现粮食安全和生态安全的有效途径。 收稿日期：2015-01-16；修订日期：2015-04-21 。 基金项目：国家自然科学基金项目 ）。[Foundation item: National Natural Science Foundation of Chi- na, No. ] 第一作者简介：李陈 （1988- ），女，安徽六安人，博士研究生，主要从事土地利用评价与管理研究。E-mail: li- chen_land@163.com *通信作者简介：靳相木 （1969- ），男，博士，教授，主要从事土地利用评价与管理、农地非农化与农村发展 研究。E-mail: jinxiangmu@ 266