对完善我国现行权力制约机制的思考.PDFVIP

世纪聚焦 ! 对完善我国现行权力 制约机制的思考 ! 于铭松 ［摘 要］要完善我国现行权力制约机制，必须从加强公民权利即人民群众对国家权力的制约以及建立 权力机关内部与相互之间的制约机制入手。 ［关键词］权力；制约；以民制权；以权制权 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） #$%!! ’ !(($)$*+( ((% (%)((%%)(, 权力是借助强制力控制、支配、影响他人的一 止公共权力的滥用和对公民权利的侵犯。也就是 种力量，是支撑、推动现代社会正常运行的重要力 说，建立一个以 “有效制约”为尺度，既制约权力滥 量。但权力又易于被滥用，绝对的、没有制约的权力 用，又不妨碍权力正常运转的制约机制，应当是我 必然走向腐败，这一点已被现实社会中活生生的案 们追求的目标。 例所佐证。本文认为，要完善我国现行权力制约机 ! 加强和改善人民群众对国家权力的制约，就 制必须从加强公民权利即人民群众对国家权力的 必须充分认识人民群众政治参与制度化建设的重 制约以及建立权力机关内部与相互之间的制约机 要性。 制入手。 十六大报告提出，健全民主制度，丰富民主形 一、以民制权：加强人民群众对 式，扩大公民有序的政治参与，要纳入制度化建设 的轨道。 国家权力的制约 实践告诫人们，不同的社会集团要参与政治过 社会主义民主实现程度如何，最为重要的是人 程必须遵循一定的规则和程序。没有或者缺少制度 民群众参与国家事务和社会事务管理的程度。广大 规范的政治参与只能导致社会的混乱。政治参与必 人民群众有效参与国家的管理，是实现社会主义民 须纳入制度化才能保证各个参与主体有秩序、有组 主的重要途径。而人民群众的政治参与主要是对国 织地表达其要求，并为参与主体间的冲突、矛盾建 家决策的参与。通过这种参与，可以对国家权力进 立协调机制，最大限度地减少非制度化的矛盾和冲 行有效的制约，减少国家决策的失误和政治腐败。 突。因此，加强人民群众的政治参与，就必须通过制 社会主义制度的建立，使广大人民群众在政治上、 定法律法规，把广大群众的政治参与严格纳入到法 法律上有了当家作主的权利，但是由于种种原因， 制化、制度化的轨道。 在相当长的一段时间里，国家权力还没有在全社会 随着我国社会主义市场经济的发展，包括知识分 的范围内为人民群众直接行使，而由通过人民群众 子在内的工人阶级队伍不断壮大，素质不断提高，参 选举出来的代表行使，这就往往导致权力所有者与 政议政的需求增强。广大农民的政治参与热情和能力 权力使用者的分离，因此，在将公共权力委托给 “代 也不断提高。因社会变革中出现的民营科技企业的创 表”的同时，必须以公共权力所有者的身份，通过运 业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人 用国家政权的力量，对公共权力的行使者进行制 员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由 约，并运用宪法和法律赋予的各种民主权利，以制 职业人员等新的社会阶层，随着经济地位和社会地位 中国特色社会主义研究 ! #$$! !!