新旧中小学校财务制度的变化.docVIP

　　新旧中小学校财务制度的变化 摘要：修订对原来的章节数和章节名并未多做修改，还是共十三章，但对其内容进行了大量的补充和修正，从原来的55条扩容至77条，并增加了中小学校财务分析指标。 2012年12月21日，为进一步规范中小学校的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进中小学校事业健康发展，财政部、教育部联合印发了新的《中小学校财务制度》，并从2013年1月1日起开始实施。 新的《中小学校财务制度》是根据2012年2月7日发布的《事业单位财务规则》（财政部令第68号）和国家有关法律制度，由财政部、教育部对1997年的《中小学校财务制度》进行修订后的成果，无论在内容的详实度和与实际工作的贴近度上，都较1997年颁布的《中小学校财务制度》有了较大的提升。作为一名普教系统的内部审计人员，笔者对新旧《中小学校财务制度》进行了比较和研究，意图通过分析新旧《中小学校财务制度》的变化，探讨其对于学校财务工作及内审工作的影响及指导意义。 一、修订新《中小学校财务制度》的背景和意义 近年来，我国对于教育资金投入的日益增多，目前国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重已达到4%，虽然距离世界平均水平仍有一定差距，但其金额也已达到了近2万亿元。因此，如何管好、用好教育经费无疑是广大教育工不断思考的问题，同时也是我国亿万家庭不断关注着的大事，此次财政部、教育部对《中小学校财务制度》的修订，也正是针对这个问题交出的答卷的一部分。 1. 新《中小学校财务制度》出台的背景 旧版《中小学校财务制度》实施至今已逾15年，对促进中小学校健康发展、规范财务管理等方面发挥了至关重要的作用，但随着我国不断对公共财政体制进行改革和完善，尤其是近年来，在国库集中支付、部门预算管理、政府采购等财政管理制度改革方面取得了一系列的成果，形成一系列制度规范。而旧版《中小学校财务制度》已不能适应目前教育事业发展和财务管理工作的需要。除此以外，2012年4月1日起开始实施的新《事业单位财务规则》以及2013年1月1日起实施的《事业单位财务制度》和《事业单位会计准则》，也需要通过修订《中小学校财务制度》，使之做出适应性的调整。更为迫切的是，近年来，国家财政对于教育的投入不断加大，中小学校各类经费的总量和结构都发生了变化，从制度层面规范中小学校资金管理，提高资金使用效益的要求迫在眉睫。 2. 新《中小学校财务制度》出台的意义 学校的教育工作涉及千家万户，关系着每个家庭的幸福安康和每名学生的福祉，教育经费的管理更是支持教育事业健康发展的基石。作为一名普教的内部审计人员，笔者在日常的审计工作中，不免曾经遇上个别学校，由于不熟悉政策，或者在经费管理上不重视，造成入不敷出、寅吃卯粮的情况。通过新《中小学校财务制度》的颁布，以及即将发布的《中小学校会计制度》的实行，使教育经费的使用和管理方式有章可循，同时也更有利于指导校长们如何将教育经费管好、用好、用出效益，从而促进和保障普教事业的健康发展。 二、简析新《中小学校财务制度》中的变化及其对促进教育资金管理的作用 新《中小学校财务制度》（以下简称“《制度》”）的修订，主要遵循四方面原则：一是保持原有制度体系框架；二是适应财政管理改革要求；三是突出中小学校特点；四是推进中小学校财务工作科学化精细化管理。此次修订对原来的章节数和章节名并未多做修改，还是共十三章，但对其内容进行了大量的补充和修正，从原来的55条扩容至77条，并增加了中小学校财务分析指标。其内容变化主要体现在以下几方面： 1. 落实管理和监督责任 新《制度》明确要求“中小学校财务管理实行校长负责制。学校的财务活动在校长的领导下，由学校财务部门统一管理”，进一步落实了中小学校的法人主体地位和财务监督责任。“实行‘集中记账，分校核算’的，不改变学校财务管理权，……学校设置报账员，在校长领导下，管理学校的财务活动，统一在会计核算机构报账”,制度清晰地表述了中小学校的财务管理体制，为校长履行财务管理职责，规范学校管理提供了政策上的保障。 目前，校长大多出自学科教师，财务管理知识相对较为薄弱。笔者所在的教育局正处于国库单一账户体系的推广和实施过程中，各预算单位对于零余额账户额度的申请和使用均需要由出纳申请，会计审核后方能完成。然而，在“集中记账”会计核算方式下，不少校长有着各式各样的误解，甚至认为集中办公会计的权力大过校长。新《制度》中对于财务管理责任和监督责任的明确，理顺了会计和校长之间的关系，强化了中小学校长对于学校经济行为的责任地位和主导作用。同时，通过财务部门系统的监管和指导，有助于提高校长的专业化管理水平。 2. 明确财务监督的内容 新《制度》中，对于第十二章财务监督，做了大幅度的修正和补充：①详细地明确了中小学校财务监督的主要内容，基本涵盖了制度中列示的所有要求；②