汉江流域水资源环境保护机制创新研究思路.docVIP

　　汉江流域水资源环境保护机制创新研究思路 　　水作为一种自然资源和环境要素，是人类生存和经济社会可持续发展的基本保证. 随着经济发展和城市化进程加速，我国水资源环境保护与经济社会发展之间的矛盾日益突出，水资源环境问题成为中国 21世纪实现可持续发展的重要制约和障碍. 　　汉江是长江中游北岸的一级河流，发源于秦岭南麓，自西北至东南展布，全长 1 557km，流域面积1.59105km2，横跨鄂、豫、陕三个省级行政区，如图 1 所示. 汉江流域区位优势明显，是我国承南启北的纽带，连结着中原、西北、华中、西南几大经济区，是唯一的东西经济走廊. 在鄂、陕、豫三省中，汉江流域经济发展属于中上等发展水平，2012 年湖北省境内的汉江流域生产总值达 9 638.48 亿元，占全省的41.51%. 为促使汉江流域经济社会与生态环境保护协调发展，2013 年 12 月湖北省政府将汉江生态经济带上升为省级发展战略，将为国家长江经济带开发战略提供有力支撑. 与此同时，南水北调、引江济渭等工程也使得汉江流域的水资源环境保护具有国家战略意义，这对华北地区未来社会、经济和环境建设都将产生深远的影响. 近年来，汉江流域流经的各省级政府部门越来越重视对水资源环境保护工作的重视. 2008年湖北省政府关于全省水资源环境保护工作情况的报告会议中，审议了《关于进一步加强水资源环境保护工作的决议》，明确要求建立健全水资源环境保护工作问责制，积极推进水资源环境保护体制机制创新. 　　2012 年鄂、豫、陕出台了各省的十二五环境保护规划，均对水资源环境保护，特别是南水北调中线工程水源区环境保护工作做了重要指示. 因此，汉江流域作为我国重大跨流域调水水源区和国民经济重要组成区，其水资源环境保护的体制机制创新研究亟需开展，这对实现中线调水，南北两利，南北双赢，加强汉江流域生态文明建设，促进我国中西部经济社会又好又快发展具有十分重要的意义. 　　1、 汉江流域水资源环境保护体制机制研究现状 　　关于汉江流域水资源体制机制研究，前人作了较多的探索. 李常发等和邱凉等对汉江中上游地区水资源保护的协商机制进行了研究，提出了该区水资源保护协调机制的基本框架，认为应探索建立流域多部门、多层次的会商机制以及跨地区、跨部门的水资源保护和水污染防治协作机制等. 生态补偿机制方面，俞海等对水源涵养区流域生态补偿机制的关键问题进行了分析，认为享受生态服务的汉江下游沿线是提出补偿的主体，而中上游水源涵养区是接受补偿的主体，生态补偿的范围包括生态建设和保护的额外成本以及发展机会成本等. 史淑娟等认为国家应将水源区生态环境建设纳入到西部大开发的统筹规划，并借鉴国内外补偿经验，建议在水源区建立多元化的生态补偿机制. 2011 年，湖北省环境科学研究院联合社科院完成了汉江模式跨流域的补偿新机制的研究课题，对汉江流域的生态补偿进行了系统的研究，提出了一个全新的开发模式. 此外，王能晓分析了汉江流域水环境存在的问题，提出了编制流域生态保护综合规划，建立流域管理机构、公众参与和监督机制以及提高环境执法能力等对策. 彭盛华等根据汉江流域水环境质量的时空变化，从流域水资源保护体制、行政区之间利益分配、流域水环境规划与科研和流域生态建设等方面提出了国家层次和流域层次的水环境安全管理对策. 　　总的来说，目前关于汉江流域水环境保护体制机制的研究主要集中在流域层面的水资源环境保护的单一机制上，或者只针对流域内水源涵养区的研究，缺少对全流域水环境保护体制机制的综合性研究. 　　 　　2、 汉江流域水资源环境保护存在的问题 　　汉江流域水资源环境安全问题十分严峻，主要体现在以下四方面：1)汉江流域工业废水及生活污水形成的点源污染. 汉江流域各城市污水处理率较低，直接排放造成汉江中营养物质氮磷含量增加，汉江中下游水华现象时有发生. 2)汉江流域农业废水等形成的面源污染. 汉江沿岸是湖北省重要的粮食生产基地，农业中大量使用的化肥、农药、家畜粪便等随着地表径流进入汉江，造成汉江中氮磷及其它三致有毒污染物的浓度增加. 3）汉江上游，特别是丹江口库区水土流失严重. 自 2007 年启动库区及上游水土保持一期工程以来，至 2012 年，治理水土流失面积由过去的 1.19104km2下降到 9 026 km2，但未从根本改变水土流失局面. 4)汉江流域上游调水区与中下游经济带用水之间的矛盾. 南水北调中线工程实施后，汉江年径流量将减少 95 亿 m3（远期减少 130 亿 m3），不但对汉江中下游城镇和工农业生产用水、航运产生影响，而且随着汉江径流量、环境容量的降低，这将对湖北的社会和经济的可持续发展构成威胁. 　　在汉江流域水资源环境保护体制方面. 汉江流域属于长江流域的最大支流，具体由长江管理委员会和流域内各地方政府共同管理，没有设