甘肃省农民工社会保障现状与对策建议.docVIP

　　甘肃省农民工社会保障现状与对策建议 　　一、问题的提出 　　农民工已成为我国产业工人的主体，为经济的持续增长和社会的和谐稳定贡献了巨大力量。 2006年国务院出台了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，党的十八大后又颁布了《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》，这是在国家层面针对农民工问题颁布的两个重要文件，文件明确了加大农民工社会保障的力度，从农民工在城市就业、创业、劳动保障权益的维护、城市融入等方面给予了明确指导，强调了农民工应该与城市居民享受同等的公共服务，鼓励农民工在城市落户，加快市民化进程，发展具有中国特色的农业劳动力转移道路[1]。 根据国家人力资源和社会保障部的统计， 截至2013 年底，全国农民工总量达到 2.68 亿人，比上年增加 633 万人，其中外出农民工 1.66 亿人[2]。 甘肃省地处西北，是一个欠发达省份，务农人口较多，许多山区还靠天吃饭，自然生态环境较差，迫使越来越多的农民工进城务工，而打工收入已成为农村家庭的主要经济。 另一方面，国家加快了城镇化建设的速度，城市建设急需人力资源的供给，也吸引了大量农村劳动力进城务工。 现今农民工已经成为城市建设的新型劳动大军，成为推动城市化和现代化的重要力量，然而农民工的社会保障问题却日益突出，阻碍了农民工市民化进程，而农民工社会保障问题的妥善解决，不但与农民工自身的利益密切相关，还关乎到社会的稳定，城市经济建设的稳步推进和国家的长治久安。 社会保障权是现代国家公民人人应该享有的一项基本权利，其又称福利权，因此农民工也应当享有社会保障权，当其遭遇失业、疾病、工伤、意外伤害等风险时，政府和社会有责任为其提供物质援助和相应服务[3]。 　　农民工的社会保障制度包括三个层次：第一个层次是社会救助， 其是社会保障制度的最低层次。第二个层次是社会保险。 包括医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险和工伤保险。 第三个层次是社会福利。 包括生活环境的改善、子女受教育等方面的福利[4]。 农民工作为城市的外来务工人员，其处于城市社会保障体系边缘，无法充分享受社会保障权利，在接受社会救助、社会保险和社会福利方面都有一些问题。 　　二、文献综述 　　在中国知X（KI）以农民工社会保障为主题检索到 1133 篇与此相关的论文和 343 篇与此相关的博士和硕士论文。 这些论文从农民工社会保障理论、制度、路径、成因和对策等方面进行了全方位论述。 其中有代表性的有郑杭生、洪大用在《重视和发展城市农民工的社会保障事业》中强调应该发展适合农民工特点的社会保障制度，破除原有的城乡分割的二元社会[5]。 2004 年全国各地出现的民工荒现象，引发了社会和学术界对农民工社会保障问题的高度关注，其中李强在《城市农民工与城市中的非正规就业》一文中根据对北京的实证调查，从维护城市社会稳定的角度出发，对农民工的社会福利做了实证调研[6]。 有学者还发现农民工社会保障存在区域差异和不均衡，发达地区对农民工社会保障的探索较为深入，尤其是在一线城市和东部地区农民工社会保障体系的设置较为完善，农民工的参保率也高于全国其他地区。 参加社会保障的人数也存在地区间不平衡特征，东部沿海城市的农民工在各个险种方面的参保率明显高于中部和西部地区，特别是西部地区农民工的参保率低于全国水平[7]。 　　实证研究论文多是针对中国东中部地区农民工问题， 对西北地区农民工社会保障问题的研究很少。《西部地区农民工生存状况及权益保障实证分析》发现西部地区农民工的问题实质是平等问题，西部地区缺乏对农民工劳动与社会保障方面的法律保护，导致东西部在农民工法律权益保护方面有较大差距[8]。 在《内蒙古地区农民工社会保障状况调查研究》 一文中发现，农民工的社会保障存在参保率低，参保意识不强；失业保险几乎为零，工伤保险严重缺位等问题[9]。 　　《乌鲁木齐市农民工社会保障问题研究》一文通过对新疆地区农民工的调查，发现其参加工伤保险的比例较低，而且自身的维权意识较差，农民工对养老保险概念不明确，不愿参加养老保险的人所占比例较多。 在医疗保险上，农民工为了节省费用选择一些小诊所去看病，而不是去正规医院就医。 还有在失业保险和生育保险上，农民工参保率非常低，甚至部分农民工并不知道失业保险和生育保险，很多失业者和女性农民工的合法权益得不到保障[10]。 而对甘肃省农民工社会保障问题的研究仅有两篇：《甘肃省农民工社会保障典型模式调查》[11]和《甘肃省城市农民工社会保障问题的现实思考》[12]，但并未对农民工社会保障各层次进行详细分析，而且对兰州市农民工的调查年代久远，不能展现新时期农民工社会保障方面的新问题。 　　三、数据和基本信息 　　本研究按照随机抽样的方法对兰州市农民工集中的城关区、安宁区、西固区的部分建筑、餐饮业、交通运输、化工制造、批