生态补偿机制的内涵、现状及完善对策,中国经济论文.docVIP

　　生态补偿机制的内涵、现状及完善对策,中国经济论文 　　一、研究背景 　　生态功能区是保持一国或一地区生态平衡、维护其社会经济持续健康发展的基础。2010年，国务院下发的《关于印发全国主体功能区规划的通知》文件显示，中国共划定大小兴安岭森林生态功能区、长白山森林生态功能区、三江源草原草甸湿地生态功能区等25个国家重点生态功能区，基本涵盖了中国生态环境最为重要、也最为脆弱的生态区域，加强对这些区域的生态保护，不仅关系到当地生态环境的平衡，更关系到中国整体生态环境的建设。根据文件精神，国家有关部委随后就生态补偿相关工作进行部署，以进一步规范生态补偿机制。 　　2013年，国家环境保护部、发改委和财政部联合印发了《关于加强国家重点生态功能区环境保护和管理的意见》，就加强国家重点生态功能区环境保护与管理、增强区域整体生态功能、保障区域生态安全作了细致规定，进一步明确了健全生态补偿机制等6项主要任务。 　　二、生态补偿机制的内涵 　　（一）生态补偿机制概念 　　生态补偿机制是一个以保护生态环境、促进人与自然协调发展为目的，根据生态保护成本、生态系统服务价值和发展机会成本，按照受益者与破坏者付费原则来调整生态环境保护与建设各利益主体关系的环境经济政策。 　　（二）生态修复补偿机制 　　1.谁破坏谁补偿原则。在社会经济发展过程中，无论是主观还是客观原因，只要造成生态环境破坏，破坏者都有义务进行修复补偿。修复补偿一般要求必须是原地修复，特别是在重点生态功能区生态环境建设方面，其补偿必须坚持恢复原貌的原则。 　　2.自行补偿或委托补偿。生态环境的破坏者必须履行补偿义务，可以是破坏者自己对遭到破坏的生态功能区进行修复补偿，也可以由其委托专门机构或生态管理区对遭到破坏的生态功能区进行修复补偿，因生态修复补偿而产生的一切费用均由破坏者承担。 　　3.等量补偿或加倍补偿。生态环境的平衡与维持是有一定量的，只有从总体上保持生态平衡，才能保证重点生态功能区的生态功能得到正常发挥。应根据生态环境遭到破坏的程度轻重，相应选择等量补偿或加倍补偿方式。 　　4.治理补偿。生态功能区是一个完整的系统，当某一区域生态环境遭到破坏时，仅仅对破坏地进行补偿远远不够，有时还需要进行异地治理。如水土流失问题，不仅要治理当地环境，更要对整个流域进行环境治理。治理补偿一般是由破坏者向环境治理机构交纳一定费用，委托其对治理区域或其他相关区域进行异地治理，从而实现整个生态功能区生态环境系统的修复与恢复。治理补偿有时也可以在生态功能区专门划出一块区域，让破坏者进行异地治理与修复补偿。 　　(三)生态建设补偿机制 　　1.共享共建。所谓共享是指生态功能区生态环境保护和建设成果并不仅仅由当地享有，而是整个与生态功能区生态环境保护和建设有关的区域都可以因此受益。如三江源生态功能区的保护与建设，不仅让三江源区域受益，也让整个长江流域因此受益。所谓共建是指生态功能区和其他相关经济区按照合理分工原则，对生态功能区进行共同的生态保护与建设。二者的分工是：生态功能区主要负责生态环境建设与保护，受益经济区主要负责承担部分生态环境建设与保护费用。 　　当然，受益经济区也可以派出人员直接参与生态环境的建设与保护。 　　2.补偿途径为上级财政转移支付。一般情况下，生态功能区和关联经济区经常分属不同行政区域，二者虽然具有天然共享关系，但关联经济区一般不能向生态功能区直接支付共建费用，后者也不能向关联经济区直接索取生态补偿建设费用。通行的做法是通过国家或上级政府在经济区征税，再以财政转移支付形式将生态补偿费用拨付给生态功能区。中国25个重点生态功能区大多位于经济欠发达地区，而关联经济区大多属于经济发达地区，同时也是中国税负的主要地。 　　3.生态补偿标准的确定。生态补偿标准应综合考虑生态功能区在生态环境保护与建设中投入的直接成本与机会成本，并根据关联经济区受益情况及其地区经济发展水平来确定。 　　4.飞地补偿。为更好保护生态功能区生态环境，同时兼顾当地群众生活需要，生态功能区必须与关联经济区共同合作，各自划出部分区域，由对方来建设和享有利益，实现共同发展。 　　三、实行生态补偿的必要性 　　（一）生态环境保护刻不容缓 　　国务院确定的25个重点生态功能区是保持中国生态环境平衡的重要支撑点，一旦受到破坏，将带来致命影响。但令人遗憾的是，受累于长期的粗放经济增长方式，中国重点生态功能区的环境保护现状让人揪心。 　　以三江源重点生态功能区为例，近年来因过度放牧、草药采挖及金矿开采等，其区生态环境日趋恶化：一是径流量明显减少。1997年三江源头历史上第一次出现断流，年平均流量减少27%，长江上游水量减少24%，澜沧江上游水量减少13%。二是草地退化现象严重。90%的草地出现不同程度的退化，随之而来的是水土严重流失。其中