社区警务问题与展望.PDFVIP

公安大学 学报 呈QQ兰±箜兰塑堕鱼：呈兰QQ兰 』竺坠!望!!匹垦蔓i翌堕!里塑旦!!：!旦坚垒!i!窭!坚蔓!￥堕望i∑!望韭z整箜竺鱼塑坠坐竺! 社区警务：问题与展望 张昭端 (山东公安专科学校，山东 济南250014) [摘 要] 尽管社区警务已经成为世界性警务研究与改革的热潮，而且确实收到了一 定效果，但在社区警务的理想目标与操作方法、警察角色与社区组织、社区警务与传统警务 关系、社区警务投入等方面，还有许多问题没有得到解决。只有科学地解决这些问题，社区 警务才能真正走向未来，取得长远效果。 [关键词] 社区警务；问题；展望 [中图分类号]13631．41[文献标识码]A 一、对社区警务的总体评价 败。加拿大皇家骑警总监诺曼·D·英克斯特尔检讨 尽管社区警务已经成为世界性警务研究与改革 说，在社区警务的推行过程中，“除了一些谨小慎 的热潮，而且确实收到一定效果，但还有许多问题 微的计划外，组织机构依然如故。我们大家都认为 没有得到解决。社区警务的倡导者和拥护者对社区 自己明白社区警务的含义，有人把它推崇为包治社 警务在改善警民关系和预防犯罪方面的作用抱有极 会百病的灵丹妙药，也有人认为它是限制警察的一 大信心，认为社区警务时代已经到来。而批评者则 种手段，甚至有人把它视为新瓶装旧酒——不过是 认为。现有的研究只着眼于社区警务的短期效果而 给原有的警务方法换了一个新的名称。”[1] 未能说明其深远的效果；尚局限于少数警察在有限 三、社区警务中的警察角色问题 区域的工作，而且多数处于实验阶段。因此，宣称 塞缪尔·沃克认为，有关社区警务争论中的一 社区警务已在当代警务中占据了主导地位或已证明 个关键问题，是关于警察的合适角色：警官应该作 是长期有效的．还为时过早。根本的问题在于社区 为社区的组织者发挥作用吗?他们应该去解决房屋 警务这一理念是否具有现实性和可行性。 和空地方面的问题吗?这是警察的合适角色吗?这 二、社区警务的理想目标与操作方法问题 类问题的答案无所谓对错。这是一个政策的选择问 社区警务研究从某种意义上讲，主要是倡导了 题。如果一个社区希望警察这么做，它就可以把警 一种高度改善警民关系和警民共同预防犯罪的警察 察的角色限定在这些方面；反之，另一个社区也可 哲学或警务理念。这种纯而又纯的警务理念排除了 以选择比较传统的警察角色。多年来只有一种方式 影响警民关系的一切客观因素和犯罪产生的社会根 界定警察角色这一事实并不意味着不能用其他方式 源。关于社区警务的目的和目标，西方通常的说法 界定警察的角色。 是“改善警民关系，同社区一道控制犯罪”；中国 现实中，警察角色的选择与界定包括四个层 的要求是“发案少，秩序好，群众满意”等。但这 面：一是法律，特别是警察法通过规定警察的职责 种目标太空泛，或者太理论化，社区难以操作。各 权限而界定的警察角色；二是政府、政治集团要求 国社区警务计划所试验的部分措施尚未形成一整套 警察扮演的角色；三是社区公众希望警察扮演的角 行之有效的方法系统，也不可能从根本上改善警民 色；四是警察实际扮演的角色。在世界各国，这四 关系和有效遏制犯罪。正是由于目标笼统，才导致 个层面在执行法律、维护社会治安秩序和提供社会 人们对社区警务的价值表示怀疑，甚至实践的失 服务方面基本上是一致的，但也都存在着明显的角 [作者简介]张昭端(