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《甘肃行政学院学报》20 14 年第4 期 社会治理与建设 乡村建设过程中的项目内卷化负债 ———基于安徽G县的调研与思考 孔卫拿 （安徽师范大学 历史与社会学院，安徽 芜湖 241000） 【摘 要】文章认为，后农业税时代的中国村级债务主要呈现为一种“项目内卷化负债”，这一主体性负债型态 的根源是分税制改革以来所形成的“项目治国”式财政分配体制。各类流水班车般的建设性项目资金，在经历 县级部门的配套设计、责任分解之后，以偏离农民需求表达偏好的方式被大量散播到乡村，并在基层数字游 戏和乡村面子竞争效应的共同作用下，造就了乡村项目依赖症，推高了村级负债规模。项目内卷化负债虽在 短期内具有提升村级公共基础设施水平的效应，但从长期来看，却在乡村选举与治理领域产生了一系列值得 重视的意外后果。 村级债务；项目内卷化；项目制；“项目治国”式；财政分配体制；乡村项目依赖症 【关键词】 【中图分类号】F812.8 【文献标识码】A 【文章编号】1009-4997 （2014）04-0049-16 一、问题意识 认真厘清现阶段乡村负债最深层的机理性问题， ① 在我国乡村建设与治理过程中，乡村债务 的 这既包括对于当前乡村债务总体性宏观制度背景 持续增长引起了各方高度关注，自1990年全国村 的准确把握，也包括对于该制度框架下乡村债务 级出现净债务以来，村级债务总体就一直处于攀 的型态及其扩张的内在过程与机制的深入分析。 升趋势（图1），成为新农村建设中无法绕过的一个 10000 治理难题。对于已经日益卷入市场化大潮的乡村 9000 8000 7000 来说，负债或许并非完全是坏事，在发展过程中保 6000 5000 持一定的乡村债务存量是合理的，有利于缓解农 4000 3000 村地区资金不足和加快农村现代化进程（张德强， 2000 1000 2007 ；宋洪远等，2004），此外，在乡村民主治理和 0 1990 1993 1994 1995 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 公共舆论的双重压力下，适度负债甚至可能具有 村级债务总额 促进村级民主监督水平提升的效应（肖唐镖、孔卫 图1 1990—2012年全国村级债务总额 单位：亿 拿，2013）。但是，规模过于庞大的负债肯定是有问 注：图中1995，2000 ，2003 ，2009年度数据缺失；1990— 题的，债台高筑会让村级组织在新农村建设过程 2001年数据来自王润雷（2004）；2002年数据根据农业部 中背上沉重负担，不利于农村经济发展，甚至影响