东北现象再解析和东北振兴预判研究_省略_间开发保护格局变化稳定因素的初探_樊杰.pdfVIP

地 理 科 学 Scientia Geographica Sinica 东北现象再解析和东北振兴预判研究 ——对影响国土空间开发保护格局变化稳定因素的初探 1,2,3 1,2,3 1,2,3 1,2,3 1,2 樊杰 ，刘汉初 ，王亚飞 ，赵艳楠 ，陈东 （1. 中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室，北京100101；2. 中国科学院地理科学 与资源研究所，北京100101；3. 中国科学院大学，北京 100049） 摘要摘要：从“东北现象”的新近表现，提出影响国土空间开发保护格局变化的3个稳定因素：资源环境承载能力、地缘关 系、文化和体制机制。分别对3个稳定因素在东北地区的特征状况进行了解析，结果表明东北资源环境承载能力本底 强，但开发利用效益不佳，突出表现在优化开发区和重点开发区面积过小、限制性开发区收益较低、资源环境承载力 预警超载低；位于全球三大经济圈之一的东北亚核心区，地缘优势突出，但未能转换为经济优势，突出表现为外向型 经济比重过小、对日韩贸易地位不凸显；文化和体制机制成为限制东北地区发展的核心障碍，突出表现在产业结构 不合理、国有经济比重过高。以五大发展理念为指引，结合东北振兴的问题导向，着重对东北地区提高科技创新能 力解决发展驱动力的转型、创新国有企业改革模式和促进多种所有制经济协调发展、围绕“一带一路”战略实现开 放经济的转型以及腾出国内市场促进东北优势产业继续保持活力、以共享发展理念消除城市贫困增进东北地区民 生福祉、采取经济社会生态效益相统一的原则实现东北地区按照主体功能定位进行发展等开展预判研究。 关键词关键词：稳定因素；预判研究；承载能力；软环境；地缘关系；国有经济；城市贫困；东北振兴；东北现象 中图分类号中图分类号：F062.4 文献标识码文献标识码：A 文章编号文章编号：1000-0690 东北地区是中国工业的摇篮，是全国最大、最 的着力点和力度是否合理需要重新审视。全国层 典型的老工业基地，为中国独立、完整的工业体系 面上，2011 年之后中国经济从高速增长的态势突 建设做出了巨大贡献。然而从1990年左右开始， 然下行到7%~8% 的速度，经济增长进入“从高速 [2] 东北老工业基地因不适应体制转轨和市场化过 增长转向中高速增长”的新常态 。新常态下，影 程，一度普遍陷入困境，被称为“东北现象”。 响区域发展、国土空间开发保护格局的因素全方 2003 年中央为促进区域协调发展颁布实施了“振 位变化，包括消费、投资、生产要素、产业组织、生 [3] 兴东北等老工业基地战略”，振兴战略对东北地 态环境、市场竞争、资源配置、宏观调控等 。中国 区的经济发展起到了显著的促进作用，2003~ 以往采取的投资驱动、外向型经济是属于相对短期 2012 年的10 a 间，东北地区一直保持高速增长， 的行为和应对策略，那么影响国土空间开发保护格 年均经济增速达到12.7% ，超过全国水平。然而 局的稳定因素是什么？这是值得我们在新常态下 从2013 年开始，东北经济增速迅速下跌，2015 年 结合东北问题着重考虑的问题。 跌至4.6% 。这种“断崖式”的经济下滑态势被称 因此，对于东北振兴，不仅需要从当前出现的 [1] 为“新东北现象”，经过十多年的振兴经济的发 困境，即问