信息化浪潮中日本政府.doc

信息化浪潮中的日本政府■柯 擎 ??????政府机构作为官与民之间的连接桥梁，在这种数字化浪潮中，如何更加充分、有效地利用自己的资源，借助信息技术的特点来发挥自己的职能，更好地为民服务，是包括我国在内的众多国家近年来的热门话题。比如美国提出“利用信息技术再造政府”计划；加拿大政府提出“应用信息技术改造政府服务的蓝图”；英国政府提出“直接政府”的概念，都是以让民众有更多的服务选择、打破组织界限、让政府更有效率地为民众服务为目标的。??????作为经济强国的日本，自然也不甘落后。??????日本政府在《高度信息网络社会形成基本法》和《e-Japan战略》中明确指出：通过建立世界最先进的高速信息通信网络、加强信息知识教育、促进电子商务发展和电子政府建设、推进公共领域信息化、确保信息安全等一系列战略举措，确保到2005年实现使日本成为世界最先进的信息化国家的总体战略目标。尤其强调：在电子政府建设方面，要求中央政府在2003年实现信息化，地方各级政府在2005年实现信息化。 思路清晰 ??????一直以来，日本政府在推进信息化建设的基本思路是：以企业为主体，中央政府、地方政府及公共团体明确分工，采取有关措施，改善环境，消除地理、年龄和身体健康状况导致的不利于信息化的障碍，使每个人都有平等的机会使用信息网络。??????政府在信息化建设中主要发挥二方面的作用：一是为民间机构发挥信息化主导作用提供必要的环境条件，如修改阻碍信息化的相关法律法规，不断改进和完善政策措施等；二是推进民间机构力不能及的领域的信息化建设，如政府信息化、消除社会各阶层间存在的数字鸿沟、研究开发民间机构无法独立进行的科研项目。政府部门要通过多种形式，随时将推进信息化的有关资料向社会公布；要通过各种宣传活动帮助国民了解信息网络社会。中央政府、地方政府和社会团体，在有重点地实施政策措施时，要相互协作，共同推进。　??????在建设网络基础设施方面，必须坚持以民间为主导的原则，政府创造自由、公平和能够发挥民间研究开发作用的竞争环境；竞争政策的制定应体现用户利益最大化和公平的基本原则；在建设过程中引进新的评估方法，使网络基础设施建设保持世界最高水平，采取必要的措施使日本成为国际因特网中枢。??????在实现电子政府方面，不应只停留在把原来的业务实现网络化的程度，而是以中长期目光进行有计划的投资，实现简化行政机关业务、提高效率、减轻国民和企业负担的目的；通过实现电子政府，使任何人不受时间、地理的限制，接受国家行政机关和地方行政机关提供的服务，如通过家庭或工作场所的因特网24小时全天候办理各种行政手续。??????在发展电子商务交易方面，需要制定有关制度和市场规则，使任何人都能放心参加交易；建立新的纠纷解决机制，搞活网络空间的活力并且具有较强的灵活性以适应用户的要求；在不增加日本参与者负担的前提下，建立一种能够顺利进行国际间交易的框架，完善与国际接轨的规则。??????在人才培养方面，应从三方面入手：一是使所有国民掌握IT知识，享受IT带来的各种便利，以提高知识创造能力；二是培养一批能够指导国民提高信息读写能力的人才；三是培养一批能够开拓IT新领域、开发新技术的研究开发和信息内容创作人才。 措施具体??????1．加强组织领导，实施信息化战略??????日本于2000年通过了《日本高度信息网络社会形成基本法》，明确了信息化的基本方针、领导机构和信息化推进重点；2001年1月，发布了今后五年信息化建设计划--《e-Japan战略》，依据《e-Japan战略》又制定了《e-Japan重点计划概要》；还依据《日本高度信息网络社会形成基本法》在内阁成立了建设高度信息网络社会的战略总部。其主要职责是：制定并实施信息网络社会重点计划，对信息化重大实施方案进行审议并制定推进措施。战略总部有权根据相关法律要求有关部门提供协助及工作资料。??????2．引入自由竞争机制，推进超高速网络基础设施建设??????（1）大幅度修改有关法律法规，把严格的准入改为有透明规则作保障的事后检查制度，促进电信领域的竞争。2001年对最大的电信企业日本电话电报公司（NTT）实施专项政府管制，重组这家国有股占60%的企业。??????（2）为抑制阻碍公平竞争的行为，根据反垄断法加强公平交易委员会的职能。??????（3）为促进光纤及用于铺设光纤的管道、线路、电柱等资源的公平合理利用，制定明确的规则，最大限度地发挥民间的活力。??????（4）对无线电频率资源的利用进行公平分配，探讨、实施包括拍卖方式在内的公平、透明的分配方式。??????（5）探讨条件较差的偏远地区的高速因特网的普及政策，以消除信息鸿沟。??????（6）支持和促进相关技术的研究和开发，保持技术的世界领先水平。????