实施招标投标全程审计的必要性与关注点.doc

“湖南岳阳：君山区创新审计方法，严防工程违规招标投标”的文章。文章内容主要阐述湖南省岳阳市君山区审计局，从源头上对财政资金的使用进行监督，推进项目标底审计，主动介入项目招标投标各个环节，严防工程项目转包分包、串标、陪标等问题的发生，加强了招标投标各个环节的制约和监督。文主要介绍强化招标投标全程审计实行招标投标过程的事前、事中、事后的全程同步审计监督。实施招标投标全程审计的必要性和关注点我们不难发现建设项目结算审计以前多是事后审计，这种“秋后算账”式的审计模式往往停留在发现问题的层面，很难从根本上帮助改善工程建设项目的管理，降低工程成本，提高建设项目的投资效益，发挥审计监督的“免疫系统”作用。因此审计部门必须关口前移，提前介入，及时纠正招标投标活动中产生的违法、违规现象，才能最大可能地提高资金的使用效益。本文从审计监督角度，重点分析实施招标投标全程审计的必要性和关注点。一、招标投标与审计的关系招标投标属于市场交易活动，是一种进行择优竞争采购的商品交易方式，其最大的特点是竞争性，能为采购者节约资金、提供有质量的工程、商品或服务。从招标主体的性质上讲，包括政府机构、国有企事业单位、集体企业、私人企业、外商投资企业以及其他非法人组织；从项目资金来源上说，包括利用国有资金、国际组织或外国政府贷款及援助资金、企业自有资金、商业贷款资金。政府及公共领域的采购主体是公共部门，采购资金来源具有公共性，因此有必要对政府及公共领域采购实施行政监督、法律监督、审计监督及社会监督。审计作为行政监督部门，本身具有经济监督职能。《审计法》第二十二条明确规定，审计机关对国家建设项目预算的执行情况和决算进行审计监督。实行招标投标审计制度，是提高投资项目效益、透明度和工程质量的重要措施，也是防止工程建设中出现腐败问题的有效手段。因此，审计部门应该加大力度拓宽审计范围，不断强化招标投标全程审计，促进招标投标市场规范化， 提高招标投标审计质量，监督招标投标活动的公平竞争。具体而言，审计部门必须关口前移，提前介入工程项目招标投标的全过程，实行事前、事中、事后的全程同步监督，从招标方式、招标条件、招标投标程序、招标投标单位的资格、招标标底、投标报价和招标投标的管理等方面入手。二、对招标投标应实施全程审计做好审前准备工作，掌握与工程招标投标工作相关的法律、法规，适时更新与工程招标投标密切相关的知识储备，主要应该熟悉和掌握《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（计委第3号令）、《招标公告发布暂行办法》（计委第4号令）、《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委第30号令）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令2001第89号）、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107 号）、《建设工程施工合同管理办法》（建[1993]第78号）、《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委第12号令）、《建设工程量清单计价规范》等法律法规。实行事前、事中、事后的全程同步监督。 工程招标审计重点招标审计重点贯穿于招标审计的事前、事中、事后监督中。明确各阶段的审计重点，有利于招标审计人员结合具体招标项目特点，对各环节的审计工作有所侧重。工程招标审计重点招标审计的事前监督。招标条件的审计。　审查工程建设项目的立项情况，查看是否经过可行性研究、是否经有权部门批准、建设项目是否列入国家投资计划；审查招标前的准备工作情况，查看工程场地的征用、拆迁、通水、通电、通路等准备工作完成情况、设计文件和工程概算是否完整、设计标准是否超过规定；审查建设项目总投资落实情况，看投资概算是否准确、有无缺口、资金来源是否正当、建设资金是否按投资计划及时拨付到位；审查建设项目招标工作机构设置是否完备、内控制度是否严密、组织形式是否合规。招标方式的审计。审查招标方式是公开招标还是邀请招标。公开招标的招标人要在指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，公告发布后应按规定时限要求及时对投标企业递交的投标文件进行登记工作。邀请招标应当同时向三个以上具备承担招标项目能力、资质信誉好的特定法人（或企业）发出招标邀请书。审查招标是自行办理招标事宜还是委托招标代理机构（中介组织）办理招标事宜。招标人若自行办理招标事宜，需审查其是否具有编制招标文件和组织评标的能力等。招标程序的审计。审计关注点主要有：审查招标单位编制的招标文件是否已经批准、是否按规定发布招标公告或发出招标邀请书、其内容是否合规，合法、是否与招标方式的相应规定一致；审查招标单位出售、发布的招标文件是否符合规定要求，是否组织投标单位在招标投标前进行解答疑难问题；审查工程招标工作人员的内部控制情况，查看是否做到权责分离。具体查看是否做到谈判、评标、决策分开；参与标底的编制和审定人员、评标小组成员及相关