电力反垄断法律规制的分析研究.pdfVIP

摘要 长期处于垄断的电力行业缺乏竞争力，这不仅不利于行业的壮大和发展，而且 制约了电力市场的成长和成熟。从上个世纪80年代以来，世界电力产业步入深刻的 变革时期。这是由于科学技术的迅猛发展在电力领域的广泛运用，更是因为市场化 取向的经济理论的成功实践，引发了人们对传统自然垄断产业的重新认识，导致了 各国传统的国有、垂直垄断型的电力产业开始引入市场竞争机制，打破垄断。在世 界范围内，电力产业变革的范围之广、影响之深刻引人瞩目。与此同时，我国选择 了市场经济体制，正在推行打破电力垄断的改革。作为关系国计民生的传统自然垄 断产业，电力产业的变革需要政府的推动，而政府的推动主要是通过相应的法规政 策的引导来实现的。这场席卷全球的电力变革对每个国家的政府来说都是一个全新 的课题。中国电力产业的变革实践更需要理论加以指导。而现在的理论研究大多从 经济方面来关注，从法律角度来研究的比较少。电力行业需要加强法律规制研究， 制定相应的法律制度。电力行业垄断有其自然属性原因、经济原因、行政原因，因 而，电力垄断可以分为：自然垄断、行为垄断和行政垄断。这其中有合理的垄断和 与经济发展不相符合的垄断，与经济发展不相符合的垄断造成了一系列弊端，引起 诸多问题：如导致电力企业效率低下、侵害消费者权益、滋生腐败等等。参照国外 的电力改革反垄断的经验，根据自己的实际情况，我国应当在坚持对电力行业的不 同环节区别对待、维护有效竞争、保护消费者权益、合理协调反垄断竞争执法与行 业监管等原则的基础上继续打破垄断，对政府监管实施规制，构建多层次的法律法 规体系，加强反垄断执法，切实加强对消费者的保护等。其中，电力消费者权益的 保护，国内很少有关注。对消费者的保护可以从多个角度进行，特别是设立各种消 费者组织以及建立有利于公众参与的消费者权益保障诉讼程序这两个方面需要在 规制建设中予以重视。最后，对电力垄断行为的民事制裁力度也是需在反垄断规制 中加强的。 关键字：电力行业；反垄断；法律规制 Ⅱ 皇垄星茎塑鎏堡堡型至耋 Abstract 11leelectrical for is a islackof powerindustrymonopolizedlongperiod．which isnot harmfor alsorestricttothe competitiveness．It only industry’sdevelopment，but ofelectricalmarket．Since electricaldomainof growing power 1980s，the power worldwidehas entered revolution theresultof profound period，as rapiddevelopment ofscienceand extensiveinelectricaldomain．Moreover， technology’sexerting power successfulofmarket ofeconomic practice orientation resultsin theory people’snewly oftraditionalnatural leadstotraditional domain,which understandi