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少年审判协作司法的困境与对策 ——以鹿寨县少审工作实践为视角 课题组负责单位：柳州市鹿寨县人民法院 课题组 负责人： 陈国宏 课题组 成 员： 陈国宏、李丽琼、陈明华、唐 皓、 黎世华、韦金国、马本现、梁哲妍 撰 写 人： 马本现、唐皓、黎世华、韦金国 二〇一三年九月 少年审判协作司法的困境与对策 ——以鹿寨县少年审判工作实践为视角 引 言 纵观世界各国的少年司法制度，基本达成的共识——未成年人犯罪问题是个社会问题，预防未成年犯罪的措施和少年司法制度必须依靠全社会的力量才能实现其追求目标。少年审判作为少年司法制度体系中最重要的环节之一，要实现其工作原则和方针，人民法院也必须加强与其他政法、教育、公益组织等多方的沟通协作。从这个意义上说，少年审判也是协作司法。在我国少年司法制度的在非常重视积极探索未成年人犯罪惩治、教育和预防一体化的未成年人犯罪刑事司法工作机制为了解决未成年人犯罪问题，我国采取了预防和教育为主的原则，动员全社会的力量，实行综合治理。有关保护未成人的国际公约。《联合国少年司法最低限度标准规则》（即《北京规则》）《联合国预防少年犯罪准则》（即《利雅得准则》）《》“各级宣传、教育、文化、体育、科技、广播影视、新闻出版、信息产业、民政、公安、海关、财政、税务等部门，共青团和工会、妇联等群团组织，在加强和改进未成年人思想道德建设中担负着重要责任，要结合业务工作，发挥各自优势，明确职责，密切配合，形成合力。”此文件下发后，多省市制定本地贯彻方案。 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部四部门于1991年就联合下文出台《关于办理少年刑事案件建立互相配套工作体系的通知》，该通知提出，“为了进一步贯彻对违法犯罪少年教育、感化、挽救的方针，完善具有我国特色的少年司法制度，公安、检察、法院、司法行政各部门应加强互相间的联系，并逐步建立办理少年刑事案件的相应机构，使各个环节相互衔接起来，以加强对少年犯罪的治理和防范工作。 三是以法律形式确定。如我国《预防未成年人犯罪法》第三条规定“预防未成年人犯罪，在各级人民政府组织领导下，实行综合治理。政府有关部门、司法机关、人民团体、有关社会团体、学校、家庭、城市居民委员会、农村村民委员会等各方面共同参与，各负其责，做好预防未成年人犯罪工作，为未成年人身心健康发展创造良好的社会环境。”（《中华人民共和国预防未成年人犯罪法(2012 年修正) 该法从家庭保护、学校保护、社会保护等方面，都对预防和减少未成年人犯罪作了具体的规定，旨在尽力创造条件，确保未成年人能在社会上过有意义的生活，并在其一生中最易沾染不良行为的时期，使其成长和受教育的过程尽可能不受犯罪和不法行为的影响。刑事诉讼法，在新增的第五编特别程序中增加了“未成年人刑事案件诉讼程序”一章中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组第一次全体会议 （二）参加专项联席会议制度。为解决各部门开展青少年工作中对接不畅的问题，我区各地法院与妇联、团委、工会、关公委等部门或组织成立了多种联席会议制度。如在广西玉林市玉州人民法院的牵头下，在该院召开轻罪失足未成年人帮教联席会议，该市第一看守所、检察、法院、司法局、工会、共青团、妇联、关工委、社区等部门干部以及人民陪审员、爱心企业家、心理疏导师、玉林师院青年志愿者代表等参加了会议。陆川法院联公安、检察、司法、妇联、教育局等10多部门召开未成年人犯罪记录封存联席会鹿寨县法院为进一步贯彻落实新刑诉法精神，推动少审工作持续开展，联合多部门召开了“贯彻新刑诉法保障未成年人合法权益工作会三是与社区组织、工商联合会、企业等做好劳动技能培训或就业安置等工作。如玉州区有100多名少年犯回归社区矫正，缓刑少年犯中43名重返校园继续学习，2人考上了中等职业学校， 1人考上了高等院校， 50人在法官帮助下继续就业。 （四）联合下文开展对接协调。为明确职责，保障对接工作落实到位，各地法院在联席会、专项行动的基础上，还就未成年犯罪预防和未成年刑事诉讼程序等问题联合下发了对接协调文件。如陆川县法院联合县社会管理综合治理办公室、检察院、公安局、司法局、民政局、教育局、人力资源和社会保障局、共青团、妇联等10个部门制定了《陆川县未成年人犯罪记录封存工作实施意见》《玉州区法院、玉州区检察院关于办理未成年人与成年人共同犯罪案件实行分案起诉分案审理的暂行办法》等相关文件135票 54.88% 了解一些 58票 23.58% 很熟悉 53票 % 图表 1：中小学生对少年审判工作知晓情况表 在知晓方式上，通过法制讲课、专题宣传板报、模拟法庭、宣传资料等四种方式是中小学生获得对少年审判工作信息的主要途径（见图表2），可见近年来通过法官担任法制副校长、进校普法宣传、模拟法庭等方式，加强对少年审判工作的宣传，提高中小学生的法律知识