我国新闻传媒业若干法律问题的分析研究.pdfVIP

摘要 ／新闻传媒业既有一般行业属性，又有意识形态特殊性，既是大众传媒，又是宣传 思愈阵地，既有喉舌功能，又有产业功能，各国都对其予以高度重视，旨在充分发挥 传媒在社会经济生活中的功能作用。 我国在改革开放以前，新闻传媒只是政治宣传的工具，对传媒产业功能的发挥缺 乏认识，当时的时代背景也没有为传媒的产业功能的发挥提供宏观社会经济基础。在 社刽生义市场经济新的历史条件下，我国的新闻传媒业迅速发展，实力明显增强。社 会主义市场经济体制的初步建立，高新技术在传媒领域的广泛运用，我国加入世贸组 织的机遇，以及人民群众精神文化需求的迅速增长，都给我国的新闻传媒业提供了大 发展的舞台。时代要求传媒业充分发挥优势，提升整体水平，增强竞争力，为社会做 出应有的贡献。 然而由于我国仍处于转轨时期，又由于传媒业属于传统计划经济色彩较浓、行政 壁垒严重、改革进程相对困难和缓慢的行业等原因，我国传媒业的发展还存在着一些 现实的与潜在的问题。这些问题的存在影响了传媒功能的充分发挥，制约了我国新闻 传媒业整体竞争力的提高。最突出的三个问题是：传媒双重角色的困扰以及由此引发 的法律问题；传媒业的准入制度落后于社会实践所带来的一系列的经济和法律Bi题j 传媒业整体竞争力不强以及重组整合集团化的法律问题。上述三个问题如果得不到很 好解决，将有碍于传媒对于社会正效益的最大发挥，将有碍于提升我国传媒业的整体 竞争力，将有碍于有力应对入世后带来的挑战。卜 ，／～独肇主}眵一、对我国的新闻传媒业进行分类管理，即分为公共性传媒和营利性 传媒，以解决双重角色的尴尬，为传媒的喉舌功能和产业功能并行不悖地发挥作用打 造法律制度平台；二、在分类管理制度确立的基础上，逐步推进传媒的准入制度改革， 建议适时适当地放宽对传媒业的准入法律规制，这将有利于为社会提供多元化高质量 的精神产品、有利于促进国民经济发展、有利于应对境外传媒挑战、有利于强化舆论 监督，推动社会进步；三、为了解决国内传媒过散过滥从而导致竞争力不强的问题， 本文主张应该推动传媒的集团化，重组整合现有资源，壮大整体实力，提升整体竞争 力。在集团化重组整合中，应该考虑集团的性质、整合模式，整合力度等法律问题。 (本文认为，集团的宣传业务部门可以仍定性为事业单位，而其下属的广告部门、发行 部门、印刷部门以及其他经营部f-JN应该定性为企业单位。整合模式固然需要政府的 推动，也应该在传媒主体自愿的基础上真正实现优势互补，资源整合。在同质传媒进 行重组的同时，逐步打破条块分割，加大跨传媒重组整合的力度，真正把我国的传媒 业做大做强。心—— Abstract Media a roleinthemodem industry veryimportant society，it plays a not callactasa forthestatesand also only propaganda govemments，but economic whichcall country’S promising industry bringprofit．Every it maximize much onhowto and stresses