论政府信任的产生及效果及其模型构建.pdfVIP

2007年第1期 学术探索 2007年2月 Academic Feb．．2007 No．1，2007 Exploration 论政府信任的产生与效果及其模型构建 李砚忠 (南开大学周恩来政府管理学院，天津300071) 摘要：政府信任的式微已经成为世界范围内的现象，它是西方学术界所关注的热点问题之一，国内学者对此关注 和探讨的还不多，因此，它是理论研究者应该关注的政治学问题。对于政府信任的产生与效果，建构了一个模型， 在这个模型中，政府信任高低与否的根本原因在于公众对政府的认知与公共期望之间的落差大小。政府信任能 够增强执政者的合法性，实现社会资源的有机整合，提高政府的施政绩效。 关键词：政府信任；模型；合法性；社会整合 中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1006—723x(200r7)01—0011—05 政府信任的式微已经成为世界范围内的现 府信任的困境，日本一个较为特殊的现象是民众 象，公众对政府信任程度的下降，意味着对民主 对于政府高级官员特别不信任，尤其对政府高级 代议制政府正当性的质疑，说明处在委托一代理 关系链条中的政府在政治运行过程中出现了问 的分析，即使公众对于政府所提供的公共服务的 题。因此，有必要对政府信任的产生原因和效果 满意度不错，但是在1964至1986年问的北欧国 影响进行分析，这对于我国在构建社会主义和谐 家，如挪威与瑞典，政府信任仍然是持续下降 社会的过程中，实现民众与政府的和谐，具有一 的、4儿咖。3驯。政府信任衰退的问题在中东国家， 定的理论意义。 如以色列也出现”](呦。鲫’。 在西方学术界，目前对于政府信任的研究已 一、政府信任是一个值得关注的 经成为当前政府再造工程推动过程中一个重要 政治学问题 的研究课题。政府信任的下降对于政治领袖、公 从世界范围来看，政府的职能与范畴随着时 共行政人员而言，是一个极为严峻的挑战。因 间的递嬗不断地扩大，但人民对于政府的信任与 此，Nye才认为：“当前最大的治理危机在于民众 满意度，却亦随着时代的演进而下降。 对于政府的信任度有江河日下的趋势”【2](川。基 在美国，“民众对政府的信任程度，在过去数 于这样的体会，对“政府的信任于是成为政治学 十年中明显的下降。”【l。根据密西根大学“国家选 应该重视并加以研究的主题”哺儿嗍’，也“成为政 举研究”关于美国公民对于华盛顿政府信任的调 府改革处方的基础”o川。 查数据的统计分析，从长时间的趋势走向观察， 事实上，如果对政府的不信任仅仅见之于民 美国公民对政府信任的下滑并非即兴式的情绪 众对特定政治人物、事件乃至政策的评估，那么 发抒，而是持续颇久的状态。哈佛大学教授Nye 公民对政府的不满意或不信任或许因为它的间 等通过对大量的实证数据研究后指出，政府信任 歇性、偶然性、插曲式的特质，还不至于令人忧 下降的现象不止出现在美国，而是一种国际间的 心。然而，事实显示，民众对政府的不满乃是源 共同现象，其它国家如加拿大、英国、比利时、意 于对政府整体的广泛判断，而非对特定政治行为 大利、西班牙、爱尔兰、荷兰等，也都面临相同的 问题，归纳