第三节 财政支出总论.pptVIP

第三章 财政支出 （公共支出）概述 财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。 一、按支出费用类别分类 费用类别的“类”系指国家职能的分别，所以，按费用类别所做的分类，又可称按国家职能所做的分类。 我国依据国家职能的分别，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。 （1）经济建设费。 （2）社会文教费。 （3）国防费。 （4）行政管理费。 （5）其他支出。 二、按经济性质分类 在各种名目下安排的财政支出，虽然无一例外地表现为资金从政府手中流出，但是，不同的财政支出对国民经济的影响却存在着差异。以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将全部财政支出分为： 购买性支出 转移性支出 1. 购买性支出的概念、特点及功能： 购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。 前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。这些支出的目的和用途虽然有所不同；但却具有一个共同点：财政一手付出了资金，另一手相应地购得了商品和服务，并运用这些商品和服务，实现国家的职能。就是说，在这样一些支出安排中，政府如同其他经济主体一样,在从事等价交换的活动。我们称此类支出为购买性支出，它所体现的是政府的市场性再分配活动。 2.转移性支出的概念、 特点及功能 转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移，这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。这些支出的目的和用途不同，但却有一个共同点：财政付出了资金，却无任何所得，在这里，不存在交换的问题。我们称此类支出为转移性支出，它所体现的是政府的非市场性再分配活动。 3.购买性支出与转移性支出的区别 (1)作用不同 购买性支出对于社会的生产和就业有直接的影响，对收入分配的影响是间接的。 转移性支出所起的作用，是通过支出过程使政府所有的资金转移到领受者手中，是资金使用权的转移，微观经济主体获得这笔资金以后，究竟是否用于购买商品和服务以及购买哪些商品和服务，这已脱离开了政府的控制，因此，此类支出直接影响收入分配，而对生产和就业的影响是间接的。 (2)遵循的原则和对政府的效益约束不同 在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则，因此，通过购买性支出体现出的财政活动对政府形成较强的效益约束。 在安排转移性支出时，政府并没有十分明确和以贯之的原则可以遵循，而且，财政支出的效益也极难换算。因此，通过转移性支出体现出的财政活动对政府的效益约束是软的。 (3)对微观经济主体的效益约束不同 微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则。对于向政府提供商品和服务的企业来说，它们收益的大小，取决于市场供求状况及其销售收入同生产成本的对比关系，所以，对微观经济主体的预算约束是硬的。 微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无交换发生。因而，对于可以得到政府转移性支出的微观经济主体来说，它们收入的高低在很大程度上并不取决于自己的能力(对于个人)和生产能力(对于企业)，而取决于同政府讨价还价的能力，显然，对微观经济主体的预算约束是软的。 4.这种分类的意义 首先，政府可以通过对购买支出的调节来影响社会总需求。 其次，政府可以通过转移支出来促进社会稳定与公平的实现。 三、按支出产生效益的时间分类 根据财政支出所产生收益的时间可把财政支出分为经常性支出和资本性支出。 （1）经常性支出 经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必须的支出，主要包括人员经费，公用经费及社会保障支出。这种支出的特点是，它的消耗会使社会直接受益或当期受益。因此，经常性支出直接构成当期公共物品的成本。经常性支出的补偿方式应为税收。 （2）资本性支出 资本性支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，其中有用于建筑厂房、购买机械设备、修建铁路和公路等生产性支出，也有用于建筑办工楼和购买汽车、复印机等办公用品等非生产性支出。这种支出的特点，他们的耗费的结果将形成一年以上的长期使用的固定资产。所以，资本性支出不能全部视为当期公共物品的成本，因为所形成的成果有一部分是当期受益，但更多的是在以后的较长时间内受益。资本性支出的补偿方式有两种：一是税收；二是国债。 四、公共支出原则 1. 量入为出与量出为入原则 （1）量入为出原则。财政支出的安排应遵循量入为出的原则，其基本含义是指政府根据一定时期内(通常为一年)的财政收入总量来安排财政支出，要力争做到财政收支平衡。 （2）量出为入原则。其基本含义是应考虑国家最基本的财政支出需要来确定收入规