评向权力讲述真理兼论中国城市规划行业面临的三个主要的问题 .docVIP

评“向权力讲述真理” ———兼论中国城市规划行业面临的三个主要问题 郑　国　(中国人民大学城市规划与管理系,北京,100872) 【摘要】“向权力讲述真理”是当前许多规划师以及政府官员对规划师职责的一个定位,但从中国城市规划行业的现状来看,这 个定位存在以下三个方面的问题:一是规划师远未掌握相关真理,二是既有的不多的真理也主要集中在技术层面,三是向权 力讲述真理在有些时候是无效的。因此,“向权力讲述真理”很难改变中国城市规划行业目前所面临的被动、尴尬的局面。作 者认为,中国的城市规划师不仅要积极探索真理,还要从“向权力讲述真理”转向“城市公共政策的重要制定者”,切实推进城 市规划向重要的公共政策转变。 【关键词】权力;真理;城市规划 【中图分类号】TU984　　　【文献标识码】A 　　Aaron Wildavsky于1979年在波士顿出版了 《Speaking Truth to Power:The Art and Craft of Policy Analysis》一书,其对应的中文翻译为《向权力讲述真 理:政策分析的艺术和技巧》。该书虽然是关于政策 分析和制定的专著,但“向权力讲述真理”这一句话 被中国的规划界引用并广为流传。很多规划师认 为:“向权力讲述真理”概括了过去几十年里城市规 划师的责任和义务,而且也有相当一部分人把这句 话作为规划师职责的一个定位。但是,笔者认为,这 句话本身存在以下三个问题,通过对这三个问题的 剖析,也可以比较全面地了解当前中国城市规划行 业所面临的最主要问题。 1　城市规划中的真理 　　真理是人们对于客观事物及其规律的正确反 映,科学理论是对真理的反映。要回答规划师掌握 了多少真理,先看看掌握了多少科学理论。规划界 的科学理论应该包括两部分,一是关于规划学科自 身的理论,包括规划方法、规划体系、规划技术、规划 法制等,在西方,这些被称为“规划的理论(Theory of P1anning)”。二是关于城市的理论,即,城市作为一 个巨系统,这个系统的演变规律和其内部产业、人 口、社会、生态等子系统的相互关系,在西方,这些被 称为“规划中的理论(Theory in P1anning)”[1]。 1·1　规划的理论 现代城市规划起源于19世纪末20世纪初,一 般把1898年英国人霍华德发表《明日的田园城市》 和1909年美国人伯纳姆完成的芝加哥规划作为现 代城市规划开端的标志性事件。百余年来,在世界 范围工业化和城市化快速推进的背景下,在各国政 治、经济、社会、文化等的影响下,现代城市规划获得 了长足发展,主要表现在规则法制化、术语规范化、 组织专门化、人员职业化、技术先进化等方面[2]。 但是,这也并非尽善尽美,很多现实让规划师感 觉尴尬:刚刚批准的规划就需要修编或调整的现象 普遍存在,各种规划互为依据、相互矛盾的现象普遍 存在,因为在规划实施过程中的局部障碍导致规划 总体重做的现象普遍存在……,规划的“可操作性不 强”是影响规划师社会地位和公众认可程度的一大 障碍,规划编制自身的不足往往难以让人信服,难以 让人相信规划师所说的和所做的就是真理。 1·2　城市的理论 城市发展是有规律的,只有把握了城市发展的 规律,才能把握城市的未来,这是做规划的基础。城 市的理论应当是对城市内在本质的反映,对城市发 展规律的总结归纳。在城市的理论方面,目前存在 以下三个显著问题:一是现代城市研究的发展基本 上依循着从实践到理论的轨迹,理论的发展严重落 后于实践的发展。二是目前城市的理论来自于地理 学、经济学、社会学、生态学等相关学科,本身缺乏系 统性,不能自成体系,在很多方面存在理论的空白。 三是既有的科学理论也并未被规划师充分掌握并在 【文章编号】1006-3862(2008)04-0115-04城市管理 城市发展研究15卷2008年4期Urban Studies Vol.15 No.4 2008115　　实际工作中灵活运用。长期以来中国规划师的培养 体系是以建筑学为基础、以物质规划为主体的知识 架构,导致相当一部分规划师重设计实践、轻理论学 习和研究,甚至一些从事实际工作的规划师不读不 知便认定这些理论是没用的。 因此,规划师在很多时候并未掌握城市发展的 真理。以城市发展规模的预测为例,人口规模的分 析预测是城市规划的重要内容,也是规划师和地方 政府容易产生分歧的地方。目前我国地方政府都希 望城市规模越大越好,使城市土地成为政府的“钱袋 子”和招商引资的重要法宝。对于规划师而言,确定 合理的城市人口规模,是控制城市建设用地规模、保 证城市规划对城市发展发挥有效调控作用的一个关 键性前提。在城市规模预测方面,尽管有劳动平衡 法、职工带眷系数法等分析方法和多种数学统计预测 方法,但是1980年代和1990年代全国两轮