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专题三：白云村三峡移民生存现状及改善措施 专题研究背景 三峡工程的兴建，引发出人类社会变迁史上一项巨大的社会工程——三峡百万移民大动迁。百年三峡，难在移民。三峡大移民，决不是百万人口的简单重组，所引发的巨大社会变迁，绝不亚于三峡自然景观的沧海桑田变化。这项工程的可行性和收益性要建立在全面协调可持续发展和人民福利最大化之上。 如今，三峡移民工作已进入后期。三峡移民后期扶持工作是贯彻开发性移民方针和“前期补偿补助,后期生产扶持相结合”的移民安置政策的重要举措,是提高移民安置质量、实现移民安稳致富的有效途径,是促进三峡库区经济社会发展的有力保障。 二、专题研究目的 铜梁县从2001年开始，先后分3批接收安置巫山、巫溪、云阳三峡库区移民8107人，是重庆市最大的移民安置接收县。 事实上，作为一个村落新融入的巨大群体，移民与周围本地居民的关系是十分微妙的。移民很容易与移民之间因为相同的背景和经历而形成心理趋同，进而会形成移民间的“抱团”行为，而与周围本地居民由于缺乏了解，所以更容易产生不满和冲突。不同价值观的碰撞，必然会对居民关系产生影响。由于价值取向不同，使得他们之间会产生隔阂感、陌生感，而彼此之间交流沟通、相互了解的机会自然也随之慢慢减少。长此下去，社区居民之间产生的矛盾得不到及时的沟通和解决，就会使彼此关系陷入困难的境地，难于形成和谐融洽的社区环境。55%的移民反映自己在当地的亲戚很少，60%的移民不会在逢年过节的时候走亲戚，在家族势力色彩浓厚的农村他们无疑形成了弱势群体。并且移民的亲戚之间无法相互形成有效的帮助。移民们平时还是局限自己封闭的小圈子内，和当地人交往较少。调查中当地人也不太主动愿意和他们交往。61%的老年人觉得当地人不热情。58%的老年人有遭当地人排斥的感觉，41%的人很少和当地人串门聊天。与此相对应的是89%的老年人和老朋友联系较多。可见移民内部的强关系仍然占主导，老年人移民由于各方面适应能力差恋旧情节较浓不善于与当地人沟通交流。由此可见移民要打破原有的关系禁锢要有一个缓慢的过程，需要移民们积极地善意地用心去建立。好在这些年社会主义新农村的建设背景下，白云村的移民与本地农民的关系还是比较融洽的，并没有产生严重的隔阂。 （三）移民的经济现状 移民在的经济现状总体来说比较乐观。调查显示从移民收支情况上看20％的移民收入和支出持平生活勉强维持，7％的移民户收入严重小于支出生活难以为继，15％的移民收入略小于支出10％的移民略有剩余。从生产劳动模式上看80％的移民以务农为主。2％的移民从事个体经商。28％的移民认为在重庆打工比较困难，移民在寻求工作中也困难重重。由于他们接受的文化教育程度不高，自身素质低下，缺少专业技能，大多数移民可以说是无一技之长，因此在求职时无优势可言。表现在工作难找、工资水平低等方面。 资金不足制约了他们发展生产。根据调查，所有的移民都积极上进想要改善生活现状。移民们在务农之外所从事的工作主要是打工。85％的移民认为资金是制约他们发展生产的主要因素。原因在于移民在当地缺乏社会关系，没有人肯为他们作担保人结果移民们连很小数额的贷款也无法贷出。由于缺乏资金移民无法扩大再生产或者进行创业。一些年轻人为了在当地发展不惜借高利贷。金融上的弱势是制约移民生活发展的主要因素。10％的移民认为技术是制约他们发展生产的主要因素。只有5％的移民认为信息是限制他们扩大生产的主要因素。 “搬得出、稳得住、逐步能致富”是三峡移民搬迁的目标。目前，“搬得出”和“稳得住”的目标已经完成，但“致富”工程却收效甚微。众所周知，三峡库区属于国家级贫困地区，经济条件落后，受自然环境和历史文化等因素的制约，又使得其思想观念落后、人口素质低下、专业技能缺乏、生活水平不高。而且，由于三峡移民属于非自愿性移民，使得有部分移民认为因搬迁所带来的一系列问题，都应该由国家及政府来解决，因此形成了强烈的依赖意识，凡事都等着国家及政府来解决，而不是“自己动手，丰衣足食”。 当然，白云村的移民中也有带头致富的典型，如白云村5组的梁勤学，虽只有30岁，但已经成为村里的万元大户，他在当地政府的扶持下承包土地开办养猪场，养殖规模已经达到100多头，年净收入20万元以上。 四、白云村三峡移民改善措施 （一）适当放宽三峡移民地区的地方财政 三峡移民地区地方财政压力巨大是从开始移民就已经存在了，地方政府没钱，社会保险中的社会统筹资金必然不能得到提高，一方面，政府拿不出钱来招商引资；另一方面，政府也不敢过多地放宽优惠政策，使得经济发展跟不上。地方政府财力本来就十分有限，承担的社会事务却很多，这是导致地方政府没钱的主要原因。对此，国家应该适当放宽三峡移民区的地方财政，比如：合理调整税收权限、加大对地方有优势资源产业的支持力度等。同时，地方政府也应该开源节流，一方面，积极地