浅论涉农民事案件处理对策.docVIP

浅论涉农民事案件的处理对策 　　农村社会稳定是事关我国农村乃至全国改革开放顺利进行和发展大局的重大问题。依法审理涉农民事案件，正确调整民事关系，保护民事主体的合法权益，及时有效地解决有激化矛盾苗头的涉农民事纠纷、制裁民事违法行为、维护农村社会稳定，是人民法院发挥民事审判职能作用、凸现“司法为民”、为社会治安综合治理服务的重要方面。人民法院在服务构建和谐社会主义新农村的进程中,应该分清当前涉农民事纠纷案件的主要类型，认真分析其存因和发展趋势，从而找出妥善解决的途径。 　　一、当前农村涉农民事纠纷主要类型 　　(一)农村土地承包、流转中的问题。主要表现在：农村土地承包纠纷;在土地承包合同履行过程中，因农作物价格上涨而提前擅自终止与承包户的承包合同;违法把同一块土地发包给多人，从而引发矛盾;农村基层组织未经村民民主决议，擅自将集体土地承包和流转给村外的个人或单位，而村民不予承认引起的纠纷等。 　　(二)乡村两级基层组织与农户之间、农户与农户个人之间的各类债务纠纷。该类案件以民间借贷现象居多，如村委会因公向个人借款归集体使用，村委会以集体名义出具借款手续，并约定支付利息，由于村委会长期不予偿还而形成借贷纠纷;村民之间因生产、生活需要产生的借贷纠纷等。 　　(三)农民家庭婚姻、财产、生产生活中的纠纷。此类案件占涉农民事纠纷案件的主导地位。近年来，随着改革开放的深入发展，有些农民到经济发达地区务工，受大环境的影响，对婚姻和家庭责任的认识有所改变，且长期两地分居，导致双方在生活态度、生活方式方面产生差距;生活压力过大、夫妻沟通少也容易引发离婚纠纷。此外，因赡养、抚养、财产等类型案件也呈逐年上升趋势。 　　(四)政府、企业、单位用地征用、补偿、失地农民就业、生活问题而引发的纠纷。近年来，一些地方借“开发区”、“工业园”、“城市扩建”之名大量征用农村土地，在征地过程中产生很多土地纠纷。在土地被征用之后，由于在征地补偿数额上产生分歧，经常会引发村民集体上访或诉讼。此外，农村城市化后，失地农民因其丧失了赖以生存的土地资源，要求相关部门解决安置和就业，往往也会引发纠纷案件。 　　(五)规划新农村、城镇化建设中的拆迁问题。突出表现在因政府移民建镇过程中引发的不愿搬迁、补偿不满意、涉及村容村貌的整体规划、实现村级公路畅通等引发的纠纷。而此类纠纷一旦得不到及时解决，往往带来的是涉农群体性纠纷和涉法涉诉上访事件的发生。 　　(六)与农业生产、生活相关的各类纠纷。主要表现在农业生产、生活用水、排灌、用电等方面的纠纷;生产资料、种子、化肥、农资方面的纠纷;涉农社会救助、救灾中产生的纠纷;涉农专项重点工程、防汛工程建设中的纠纷等等。 　　(七)涉农人身损害、财产损害赔偿、权利权益保障方面的纠纷。主要表现在农村因邻里纠纷、建房、帮工过程中发生伤亡事故引发的人身损害赔偿纠纷案件;因乡镇企业的蓬勃发展、农药、化肥的大量使用、集约化养殖厂的建立以及农村废弃物和生活污水、肥料企业的生产等诸多原因，严重的污染了农村的环境，造成了人身、财产等方面的损害导致纠纷。 　　(八)民营企业劳动争议、劳动合同、用工工时、劳动报酬等引发的纠纷以及农民工工资纠纷。党的富民政策激发了各种经营实体、农民办企业的积极性,各类民营企业如雨后春笋般出现，而由于相关社会生产、保障制度的不完善，所带来的各类纠纷也逐渐增多。此外，农民工是改革开放和市场经济条件下出现的一种特殊群体，拖欠农民工工资问题已是社会的顽症，如果得不到及时的解决将会影响到社会的稳定。 　　二、涉农民事案件的新特点 　　一是案件类型日益呈现多元化趋势，适用法律难度增大。主要是涉及土地征用、征地补偿款的发放、农村集体企业的股份制改革和农村的城镇化进程过程中出现的各类案件、医患纠纷、建筑事故赔偿等案件，法律规定不够完善，在适用法律方面往往易与民情、传统观念、政策相互冲突。 　　二是审理成本高。因农村范围大，当事人分布散，办案出差次数频繁，审判费用投入增大，对涉及农村案件的审判绝大多数出现诉讼费成倍超支现象。尤其是在审理涉婚姻、相邻、损害赔偿等涉农案件时，诉讼费收入与审判费用支出形成鲜明反差，每件案件的法律文书成本、邮资或电话费、庭审设施使用和耗电费以及直接送达用车耗油、出差补贴等费用就超过百元，加上办案中现场勘察、巡回开庭、实地调解的，审判费用支出则更高。 　　三是敏感性强。涉农案件的社会敏感度和社会影响力都呈增强态势，部分案件呈现群体性态势。离婚、赡养、抚养、相邻纠纷等案件，当事人感情色彩浓、情绪不稳定，对抗性强，易产生对抗、报复心理;荒山的开发、土地的征用、承包土地的更换等案件政策性强，牵涉面广、影响大;交通事故赔偿、工伤赔偿、建筑事故赔偿、合伙纠纷等案件经济利益明显，涉及群众的切身利益。审理这些案件稍有不慎，就会引发恶性事件或缠诉缠访