到期债权执行制度优化与完善.docVIP

浅析到期债权执行制度的优化与完善 　　一、到期债权执行制度的制定背景 　　到期债权的执行，是指被执行人不能清偿到期债务，但对第三人享有到期债权的，人民法院可以依申请执行人与被执行人的申请，通知该第三人向申请执行人发行履行通知书，该第三人对债务没有异议又在通知指定的期限内不履行的，人民法院可以强制执行。由此建构的相关法律体系，相应地称之为到期债权执行制度该制度的最初渊源是最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第300条(以下称《意见》300条)，后来最高人民法院又以《关于执行工作若干问题的规定(试行)》第61--69条(以下称《规定》61-69条)进一步完善了该制度。这个制度是一种司法程序制度，严格的说是执行程序制度。 　　当初制定这个制度的背景是，我国的民事活动领域中存在着严重的执行难现象，有许多被执行人不能清偿到期债务;而不能清偿到期债务的被执行人也有许多到期债权因为“三角债”而不能实现，间接影响了其偿还到期债务的能力。解决三角债，化解执行难，以充分维护申请执行人的合法权益，相应的成为到期债权执行制度的目的。 　　值得注意的是，这个程序制度的创设是基于最高人民法院的司法解释;在《中华人民共和国合同法》(以下称《合同法》)颁布以前，一直缺乏国家立法机关的法律支持。如果硬要寻找《合同法》颁布以前有关法律与该制度的渊源的话，那就是《中华人民共和国民事诉讼法》(以下称《民事诉讼法》)第223条，该条规定“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产”，由于到期债权属于民法中人的财产权利，因此可以勉强说该条是到期债权执行制度的法律基础。但也有人认为到期债权执行制度的渊源是《民事诉讼法》第222条 ;这种认识是不准确的。《民事诉讼法》第222条是 关于执行“收入”的规定，“收入”属于民法物权的范畴，而“到期债权”属于债权的范畴;之所以有认识上的误区，是因为没有正确区分债权与物权的概念。 　　直接由最高法院以司法解释的形式创设一种司法程序制度，在我国结束文化大革命恢复法制建设以来，是非常罕见的。可能到期债权执行制度是唯一由最高法院以司法解释的方式创设的司法程序。之所以由最该法院制定这个程序，主要是因为该程序创设前的一段时期(《意见》300条制定前的一段时期)， 我国法律没有代位权制度，而严重的“三角债”现象的发生与当时我国法律缺乏关于代位权制度有相当程度的关系。由于当时法学界对代位权理论没有成熟的研究，国家立法机关缺乏制定代位权制度的法学理论支持;同时，即使当时的法学理论研究足以提供关于代位权理论的支持，在当时国家立法机关没有对民法体系有较大的规模的修改计划的机会下，也不会单独制定关于代位权制度的。因此可以说，由享有司法解释权的最高法院创设到期债权执行制度以解决由于代位权制度缺失而导致的三角债现象，既是顺理成章的事情，也含有头疼医头、脚疼医脚的意思。但不可否认的是，正是由于缺乏代位权理论的研究，《意见》300条关于到期债权执行制度的规定相当粗糙，缺乏可操作性，这是1991年的事情;后来随着代位权理论研究的逐渐成熟，最高法院于1998年以《规定》61-69条对到期债权执行制度进行了完善，吸收了代位权理论的研究成果，并反映出以下特征： 　　1.第三人享有完全异议权，即执行机构对第三人提出的异议，无论正确与否，一概不予审查。 　　2.以第三人同意履行债务为启动强制执行的必要条件。第三人承认部分债务的，不得就第三人不同意履行的部分强制执行。 　　3.禁止复代位执行。即使第三人同意或者请求以自己享有的对另外人的到期债权抵偿人民法院通知履行的到期债务，人民法院也不得进行司法程序。 　　4.禁止在异议期间对第三人的财产进行保全措施。 　　另外，到期债权执行制度还有如下特征： 　　自动履行期与异议期不分。《规定》明确，第三人自动履行的期限为收到人民法院履行通知书的15 日内，提出异议的期限也为收到人民法院履行通知书的15 日内。从这个特征比较，到期债权执行制度，十分类似于督促程序;“履行到期债务通知书”就是翻版的“支付令”。 　　到期债权执行制度在实务中的窘境 　　该制度的确立，无疑对于司法实践中，更好地维护申请执行人的合法权益，提供了保障，同时对于依法规范对第三人的执行，维护其合法权益不受到侵害，提供了依据。 　　但该制度实施以来，在实践中，并没有发挥其设计之初的功效，或者可以说，其实践意义甚微。导致这一后果的根由，在于第三人充分甚至过分行使了法律赋于其的完全异议权。由于现行的制度规定了对于第三人的异议，原则上不予审查的制度，只要第三人对于法院的履行通知提出异议，人民法院即不予执行。因此，在实务中，第三人一旦收到人民法院的履行通知书，绝大多数都在法定期限内