从人民法庭角度谈司法对基层调解组织指导作用.docVIP

从人民法庭角度谈司法对基层调解组织的指导作用 　　人民法庭在我国人民司法的发展史上有着悠久的历史和优良的传统，其所体现的便利人民群众诉讼，便利人民法院审判的“两便原则”深得民心。近年来，最高人民法院相继发布了《关于审理涉及人民调解协议民事案件的若干规定》和《最高人民法院关于人民法庭若干问题的规定》，这表明人民调解在现代社会越来越得到相关部门和人民群众的认同，也表明人民法庭在构建和谐社会进程中所肩负的重要使命。从这样两个规定，我们看到了人民法庭与人民调解的相互关系。人民法庭处在最基层，与人民群众有着最直接的联系，人民调解组织绝大部分都在基层，虽然两个机构性质不同，但在和谐社会的建设中却有着不可分割的联系。本文拟通过对人民法庭和基层调解组织各自的特点的分析，找出它们的不同和相互联系，从而提出加强人民法庭对民间调解的指导和加强人民法庭与基层调解组织的联系沟通的具体建议，以期在构建和谐社会的进程中，更好的发挥两个不同性质的组织的作用，为推进社会的稳定和发展做出更大的贡献。 　　一、人民法庭的法律地位和特征 　　在抗日战争和解放战争时期，为便利人民群众诉讼，便利人民法院审理案件，在根据地和解放区，就开始建立了专门人民法庭。并且，在实践中较为系统的形成了独特的审判方式和作风。新中国成立后，人民法庭建设不断加强，1953年第二届全国司法会议决议提出，县人民法院逐步普遍建立巡回法庭。1954年人民法院组织法进一步规定，基层人民法院根据地区、人口和案件的情况可以设立若干人民法庭，作为基层人民法院的组成部分。随着社会和经济的发展，随着我国法治事业的不断进步，人民法庭在改革开放以后取得了更大的发展，为维护基层的稳定和发展，为维护最广大人民的合法权益作出了重要的贡献。概括起来说，作为人民法院的派出机构，人民法庭具有如下三个特点： 　　第一，处在司法的最前线，是最基层的司法机关，直接关系到基层的稳定与和谐，关系到基层人民群众合法权益的维护。人民法庭是基层人民法院根据地区、人口、案件的情况在辖区内设立的，相对于已经处于基层的基层人民法院来说，人民法庭更为直接的面对群众、更为直接的与最广大的基层人民群众发生关系。通常人民法庭都是根据乡镇，甚至是村、社区的范围来建立的，因此，可以这么说，人民法庭是基层中的基层，是司法系统内部的“第一道防线”。从某种程度来说，人民法庭也是司法机关直接面向最广大基层人民的窗口，因此，人民法庭的发展直接关系到最基层人民群众合法权益的维护和社会的稳定，人民更多的是通过通过人民法庭的工作人员来感受法律的正义和尊严。 　　第二，人民法庭直接体现“两便原则”，是落实司法为民的重要力量。我国是一个幅员辽阔、人口众多的发展中国家，东西部差距大，人口分布不平衡，人口素质总体不高，这是我国的基本国情。人民法庭的建立就是适应我国的基本国情，在司法领域贯彻为人民服务的重要体现。人民法庭的建立使最基层的人民群众，特别是边远山区的群众有机会去感受法律的公正，更容易利用法律的武器维护自己的合法权益。人民法庭制度设计的初衷也是与司法为民的宗旨相吻合的。司法为民不是一句空洞的口号，它不仅要通过公正、高效、文明的司法活动来实现，而且必须落实到保护人民、制裁违法、定纷止争、化解矛盾的过程中去，必须使人民群众能感受到法律的正义，感受到法律就在身边保护着自己。人民法庭就是这样一个司法机关，以“两便原则”为指导，以司法为民为宗旨。 　　第三，人民法庭承担着最大量的民事案件的处理，对民事纠纷情况掌握得最直接、最全面。随着市场经济的发展和人民法律观念的提高，随着社会转型期的进一步推进，近年来民商事案件大幅度上升，而司法资源又是相对有限的，法官常常是超负荷工作的，这对法院形成了巨大的压力。在迅速增长的案件中，人民法庭承担了大部分民事案件的处理。房山区人民法院每年受理民事案件大约在8000件左右，其派出的窦店法庭年收案数在1200件以上，而房山区人民法院有五个派出法庭，由此可见，人民法庭承担了民事案件的绝大部分，因此，人民法庭功能发挥得怎样直接关系到司法整体水平的高低、直接关系到基层的稳定与和谐、直接关系到人民群众合法权益的维护。正因为承担着最大量民事案件的处理，因此，对民事纠纷情况也是掌握得最直接和最全面的，特别是对最基层的民事纠纷有着最深入的了解，所以，也可以说人民法庭是法律制度完善和发展最肥沃的土壤，是最直接的司法经验总结。 　　二、人民调解组织的法律地位和特征 　　人民调解组织是指设置在村民委员会、居民委员会、企事业单位和机关中的人民调解委员会，依照国家法律政策，对民间纠纷当事人进行说服教育、规劝、疏导，促进消除纷争的群众性组织。我国的民间调解源远流长，早在古代已有民间调解的习惯。“我国解放以后，政府颁布了《人民调解委员会暂行组织通则》，统一了我国的人民调解制度。198